柳东新区管理委员会办公室关于印发《柳东新区地震应急预案》的通知

来源: 柳东新区政务公开文档组  |   发布日期: 2020-12-10 15:30   

柳东管办〔2020〕71号


东新区管理委员会办公室关于印发《柳东

新区地震应急预案》的通知

东城集团,雒容镇、洛埠镇人民政府,新区各部门、各分局,各有关单位:

现将《柳东新区地震应急预案》印发给你们,请遵照执行。

                      柳东新区管理委员会办公室

                          2020年11月30日

柳东新区地震应急预案

目录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系

2.1  柳东新区抗震救灾指挥机构

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

3.2  分级响应

4  监测报告

4.1  地震监测预报

4.2  震情速报

4.3  灾情报告

5  应急响应

5.1  搜救人员

5.2  开展医疗救治和卫生防疫

5.3  安置受灾群众

5.4  抢修基础设施

5.5  加强现场监测

5.6  防御次生灾害

5.7  维护社会治安

5.8  开展社会动员

5.9  加强涉外及涉港澳台管理

5.10  发布信息

5.11  开展灾害调查与评估

5.12  应急结束

6  指挥与协调

6.1  特别重大、重大、较大地震灾害

6.2  一般地震灾害

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

7.2  恢复重建实施

8  应急准备与保障措施

8.1  队伍保障

8.2  指挥平台保障

8.3  物资与资金保障

8.4  避难场所保障

8.5  基础设施保障

8.6  宣传、培训与演练

9  其他地震事件应急

9.1  强有感地震事件应急

9.2  地震传言事件应急

9.3  新区外地震灾害事件应急

9.4  临震应急

9.5  特殊时期应急戒备

10  附则

10.1  奖励与责任

10.2  预案管理与更新

10.3  监督检查

10.4  预案解释

10.5  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区防震减灾条例》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区地震应急预案》《柳州市地震应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于柳东新区发生地震灾害和邻县(区)发生造成重大影响的地震灾害的应对工作。

1.4  工作原则

1)柳东新区抗震救灾工作坚持党工委(党委)统一领导、管委会(镇人民政府)负责、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。

2)地震灾害发生后,柳东新区党工委、管委会及其有关部门(单位),广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇、洛埠镇党委、人民政府立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

3)柳东新区党工委、管委会是处置柳东新区一般地震灾害事件的主体。遇较大、重大和特别重大的地震灾害事件时,在启动柳东新区相应应急响应处置程序的基础上,报告上级党委、人民政府,并服从上级的统一指挥和领导。

4)柳东新区有关部门(单位),广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇、洛埠镇党委、人民政府按照职责分工,密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。

2  组织体系

2.1  柳东新区抗震救灾指挥机构

柳东新区抗震救灾指挥部在柳东新区党工委、管委会的领导下,负责统一领导、指挥和协调柳东新区抗震救灾工作。柳东新区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在柳东新区应急管理局,承担柳东新区抗震救灾指挥部的日常工作,办公室主任由柳东新区应急管理局主要负责人兼任。

柳东新区抗震救灾指挥部指挥长由柳东新区管委会分管负责领导担任;副指挥长由应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任;成员由广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇人民政府、洛埠镇人民政府,柳东新区应急管理局、规划建设环保处、战略和经济发展局、科技和大数据发展局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、社会事务局、法规处、社会综合治理办公室、党群工作部、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、柳州市市场监督管理局柳东新区分局、商贸文化旅游局、教育局、柳州高新技术创业服务中心、柳州市公安局柳东分局、柳州市公安局交通警察支队柳东大队、柳州市柳东新区消防救援大队、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东新区生态环境局、柳州市城市管理行政执法局柳东分局、疾病预防控制中心等部门(单位)的相关负责人组成。

柳东新区抗震救灾指挥部下设9个工作组:抢险救援组,群众生活保障组,医疗救治和疾病防控组,基础设施保障和生产恢复组,地震监测和次生灾害防范处置组,社会治安组,救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组,地震灾害调查及灾情损失评估组,信息发布及宣传报道组。各工作组组成及职责分工见附件1

必要时,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导任柳东新区抗震救灾指挥部指挥长,管委会分管负责领导担任第一副指挥长。

柳东新区抗震救灾指挥部根据工作需要,可在地震灾区成立抗震救灾现场指挥机构,负责指挥、协调、督导抗震救灾工作,柳东新区抗震救灾指挥部相关成员单位负责人纳入现场指挥机构成员。现场指挥机构指挥长、副指挥长按灾情需要由柳东新区抗震救灾指挥部指挥长临时任命。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

3.2  分级响应

根据地震灾害分级情况,柳东新区将地震灾害应急响应确定为一级、二级、三级、四级。

应对特别重大、重大地震灾害,柳东新区启动一级应急响应。在国务院、自治区、柳州市抗震救灾指挥部的领导、指挥下,由柳东新区抗震救灾指挥部全力组织开展地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动二级应急响应。在柳州市抗震救灾指挥部的领导下,由柳东新区抗震救灾指挥部开展地震应急工作。

应对较为严重的一般地震灾害,启动三级应急响应。在柳州市抗震救灾指挥部的指导下,由柳东新区抗震救灾指挥部指挥地震应急工作。

应对一般地震灾害,但事态发展趋势完全可控,启动四级应急响应。由柳东新区抗震救灾指挥部指挥地震应急工作。

启动一级响应,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导决定并担任总指挥赴现场组织指挥,副总指挥由柳东新党工委、管委会领导班子成员担任。启动二级响应,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导决定并担任总指挥必要时,赴现场组织指挥,副总指挥由柳东新区管委会常务副主任分管应急工作的副主任担任。启动三级响应,由柳东新区管委会常务副主任或分管应急工作的副主任决定并担任总指挥副总指挥由柳东新区应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任。启动四级响应,由柳东新区管委会分管应急工作的副主任决定并担任总指挥副总指挥由柳东新区应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任。

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度的情况发生。

4  监测报告

4.1  地震监测预报

应急管理局负责收集和管理柳东各类地震观测数据,加强震情跟踪监测、预测分析和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判并及时上报。柳东新区管委会根据上级发布的临震预报,加强应急防范工作。

4.2  震情速报

地震发生后,应急管理快速将地震发生时间、地点、地震基本情况等报柳州市应急管理局和柳东新区党工委、管委会,同时通报柳东新区抗震救灾指挥部成员单位,并及时续报有关情况。

4.3  灾情报告

地震灾害发生后,区所在村(社区)、镇应及时将震情、灾情等信息报镇党委人民政府及柳东新区抗震救灾指挥部办公室和柳东新区党工委、管委会,必要时可越级上报。应急管理局应迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报柳东新区党工委、管委会和柳州市应急管理局,并及时续报。柳州市公安局柳东分局、规划建设环保处、工业和信息化局、社会事务局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、教育局、疾病预防控制中心、柳东新区生态环境局等成员单位应及时将收集了解的情况报柳东新区党工委、管委会柳东新区抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有外国人或港澳台同胞当地镇、村委(社区)及有关部门(单位)要迅速核实并报柳东新区抗震救灾指挥部,由指挥部相关部门(单位)报告柳州市应急管理局、柳州市外事办公室等部门。

5  应急响应

柳东新区各部门(单位)根据灾情和抗灾救灾需要,采取以下措施,具体措施由承担相应职责的工作组牵头实施。

5.1  搜救人员

柳东新区抗震救灾指挥部应立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救工作,同时组织协调应急、消防、建筑、市政和志愿者等各救援力量,调配救援装备,抢救被掩埋人员。必要时,协调解放军、武警部队参与救援。在柳东新区抗震救灾指挥部的统一领导协调下,现场救援队伍之间应加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇到危险时及时传递警报,做好自身安全防护工作。

5.2  开展医疗救治和疾病控制

柳东新区抗震救灾指挥部应迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大限度减少伤员致死、致残。统筹周边县(区)医疗资源,根据需要分流重伤员,实施救治。开展灾后心理援助。

加强灾区疾病控制工作。及时对灾区生活饮用水进行监测消毒,加强食品风险监测和饮用水卫生监督;加强医疗废弃物的监管,加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3  安置受灾群众

柳东新区抗震救灾指挥部应组织开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

5.4  抢修基础设施

柳东新区抗震救灾指挥部负责指挥抢通修复因灾损毁的公路、桥梁等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.5  加强现场监测

组织布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及柳东新区震情形势进行研判,指导做好余震防范工作。加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6  防御次生灾害

加强次生灾害监测预警工作,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固工作,必要时组织下游危险地区人员转移。

对遭受地震破坏的放射性同位素使用、贮存场所尽快开展放射源搜寻和放射性污染的处置工作。

加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道和输送电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5.7  维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

5.8  开展社会动员

柳东新区抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,请求市委、市人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对受灾群众生活安置、伤员救治、疾病控制、基础设施抢修和生产恢复等开展支援。

5.9  加强涉外及涉港澳台管理

加强涉外及涉港澳台事务管理,保持与柳州市外事办公室(港澳事务办)等部门的密切联系,协调有关部门(单位)妥善处理灾区内外国人及港澳台同胞的问题;协助上级有关部门、团体、组织协调安排国外救援队的入境救援行动,做好相关保障工作;协助上级有关部门、团体、组织做好境外救援物资的接收和管理工作,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;协助上级宣传部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

5.10  发布信息

柳东新区抗震救灾指挥部及其办公室按照分级响应原则,负责一般地震灾害信息的发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11  开展灾害调查与评估

开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查工作。开展受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等受灾损失评估工作。

5.12  应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,终止应急响应。

6  指挥与协调

6.1  特别重大、重大、较大地震灾害

柳东新区抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护工作,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的组织领导和安排部署,全力以赴组织实施抗震救灾工作。

6.2  一般地震灾害

柳东新区抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。

应急管理局向柳东新区抗震救灾指挥部上报相关信息,提出应对措施建议,同时通报有关部门,做好地震监测、趋势判定工作。

柳东新区抗震救灾指挥部根据应对工作需要,向柳东新区党工委、管委会提出应对措施建议,指导开展抗震救灾工作,部署开展以下工作:

1)视情况协调消防救援队和危险化学品救护队、紧急医学救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展疾病控制等工作。

2)组织调动救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资,保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

3)协调抢修通信、广电、电力、交通、供水、供气等基础设施和饮用水源保护、市政基础设施抢险抢修等工作。

4)指导开展危险源、重要目标物、重要基础设施、特种设备隐患排查和监测预警工作,防范次生、衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援行动。

5)组织开展地震灾害调查与损失评估工作,组织开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查。

6)指导做好灾情和抗震救灾信息发布、抗震救灾宣传报道工作,正确引导媒体舆论。

7)协调非灾区的镇、村委(社区)对灾区进行紧急支援。

8)组织协调跨区地震应急处置工作,必要时请求市级有关部门予以支持。

9)需要指挥部协调解决的其他事项。

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

特别重大、重大、较大地震灾害发生后,在党中央、国务院及其有关部委和自治区党委、自治区人民政府,市委、市人民政府的领导下,配合做好灾后恢复重建规划编制工作;一般地震灾害发生后,在市委、市人民政府及其有关部门指导下,组织编制柳东新区地震灾后恢复重建规划。

7.2  恢复重建实施

在市委、市人民政府及其有关部门的指导下,柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)应根据灾后恢复重建规划和经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建工作。

8  应急准备与保障措施

8.1  队伍保障

广西柳州市东城投资开发集团有限公司,柳东新区各有关部门(单位)应加强地震灾害紧急救援、消防救援、陆地搜寻与救护和安全生产应急救援、医疗卫生、紧急供水、心理救援等抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

柳东新区供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位应加强抢险抢修队伍建设。

柳东新区抗震救灾指挥部要以书面协议的方式与社会各有关单位建立长期稳固的协作联动关系,明确紧急情况下指挥、调度、保障实施等相关事项,确保随时调动社会力量和各种大型机械设备等抗震救灾物资,形成完善可靠的社会联动机制。

雒容镇、洛埠镇党委、人民政府要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。柳东新区各有关部门(单位)要发挥共青团和红十字会的作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

雒容镇、洛埠镇党委、人民政府和应急管理局、社会事务局、财政局要加强灾害信息员队伍建设,强化队伍管理和工作保障,为灾情统计报送、评估核查等提供支撑。

应急管理局要加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

8.2  指挥平台保障

应急管理局要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3  物资与资金保障

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位),根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营的企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

应急管理局要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。柳东新区管委会,雒容镇、洛埠镇人民政府及其有关部门(单位)根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营的企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)应保障抗震救灾工作所需的经费。

8.4  避难场所保障

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位),要利用有条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关部门(单位)应定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.5  基础设施保障

柳东新区抗震救灾指挥部应协调电信、移动、联通等通信运营商建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间内难以修复的极端情况下,立即启动短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种临时通信手段有效、畅通。

党群工作部要完善广播电视传输覆盖网,建立并完善应急广播、短信、微信公众号等传播体系,确保群众能及时准确地获取柳东新区管委会发布的权威信息。

工业和信息化局要指导、协调电力运营企业为抗震救灾提供电力支持和保障,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

规划建设环保处、柳州市公安局交通警察支队柳东大队等部门(单位)建立健全紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援绿色通道机制。

8.6  宣传、培训与演练

党群工作部、应急管理局、教育局、商贸文化旅游局、社会事务局等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、应急等主管部门加强指导和监督。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)应建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

9  其他地震事件应急

9.1  强有感地震事件应急

当柳东新区及周边县(区)发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,应急管理局在柳州市应急管理局的指导下加强震情趋势研判,提出意见报告柳东新区党工委、管委会,同时通报柳东新区有关部门(单位)和镇党委、人民政府。柳东新区党工委、管委会督导做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2  地震传言事件应急

当柳东新区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,由柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)做好地震传言化解工作。应急管理局协调专家,通过新闻媒体、网络等途径,向公众宣传科学的地震知识,协助做好化解传言工作。柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。

9.3  新区外地震灾害事件应急

当毗邻县(区)发生地震灾害事件造成柳东新区境内灾害时,按照柳东新区相关应急预案处置。当毗邻县(区)发生地震灾害事件造成大量灾区群众进入柳东新区境内,公安、综治、应急等部门(单位)和雒容镇、洛埠镇党委、人民政府要及时将有关情况报柳东新区党工委、管委会,柳东新区党工委、管委会及时将有关情况报市委、市人民政府,并按照相关预案妥善处置。毗邻县(区)发生造成重大影响的地震灾害事件,柳东新区管委会应将了解到的受灾地灾情、社会舆情、社会反应等情况报市委、市人民政府。

9.4  临震应急

当上级政府发布破坏性地震临震预报后,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,柳东新区管委会可发布48小时之内的临震预报并向市人民政府及柳州市应急管理局报告。破坏性地震临震预报发布后,应急管理局要强化震情跟踪,加强监测,及时核实异常,加强会商,做好地震现场监测、震害评估、科学考察的准备工作;柳东新区管委会部署临震应急工作,确定人员疏散措施、生命线工程应急措施、次生灾害源应急措施、社会治安、特别管制措施、救灾准备和工作岗位与家庭的备震措施等,开展防震减灾知识强化宣传工作,重点宣传防震、避震以及自救、互救知识。

9.5  特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间,应急管理局要加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作。

10  附则

10.1  奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

10.2  预案管理与更新

应急管理局会同有关部门(单位)制定本预案,报柳东新区管委会批准后实施。预案实施后,应急管理局会同有关部门(单位)组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

雒容镇、洛埠镇人民政府制定本镇区地震应急预案,报至应急管理局备案。交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报至应急管理局备案。

10.3  监督检查

柳东新区将地震应急准备工作纳入目标考核体系。由应急管理局会同柳东新区有关部门(单位),对《柳东新区地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

10.4  预案解释

本预案由柳东新区应急管理局负责解释。

10.5  预案实施

本预案自印发之日起实施。原《柳东新区地震应急预案》(柳东管办〔201413号)同时废止。

附件:1. 柳东新区抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

2. 柳东新区抗震救灾指挥成员单位及其主要职责

公开方式:主动公开

柳东新区管委会办公室                  2020年12月1日印发





政策文件

柳东新区管理委员会办公室关于印发《柳东新区地震应急预案》的通知

来源:柳东新区政务公开文档组 | 发布时间:2020-12-10 15:30 

柳东管办〔2020〕71号


东新区管理委员会办公室关于印发《柳东

新区地震应急预案》的通知

东城集团,雒容镇、洛埠镇人民政府,新区各部门、各分局,各有关单位:

现将《柳东新区地震应急预案》印发给你们,请遵照执行。

                      柳东新区管理委员会办公室

                          2020年11月30日

柳东新区地震应急预案

目录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系

2.1  柳东新区抗震救灾指挥机构

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

3.2  分级响应

4  监测报告

4.1  地震监测预报

4.2  震情速报

4.3  灾情报告

5  应急响应

5.1  搜救人员

5.2  开展医疗救治和卫生防疫

5.3  安置受灾群众

5.4  抢修基础设施

5.5  加强现场监测

5.6  防御次生灾害

5.7  维护社会治安

5.8  开展社会动员

5.9  加强涉外及涉港澳台管理

5.10  发布信息

5.11  开展灾害调查与评估

5.12  应急结束

6  指挥与协调

6.1  特别重大、重大、较大地震灾害

6.2  一般地震灾害

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

7.2  恢复重建实施

8  应急准备与保障措施

8.1  队伍保障

8.2  指挥平台保障

8.3  物资与资金保障

8.4  避难场所保障

8.5  基础设施保障

8.6  宣传、培训与演练

9  其他地震事件应急

9.1  强有感地震事件应急

9.2  地震传言事件应急

9.3  新区外地震灾害事件应急

9.4  临震应急

9.5  特殊时期应急戒备

10  附则

10.1  奖励与责任

10.2  预案管理与更新

10.3  监督检查

10.4  预案解释

10.5  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾的重要论述,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大限度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区防震减灾条例》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》《广西壮族自治区地震应急预案》《柳州市地震应急预案》等法律法规和预案,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于柳东新区发生地震灾害和邻县(区)发生造成重大影响的地震灾害的应对工作。

1.4  工作原则

1)柳东新区抗震救灾工作坚持党工委(党委)统一领导、管委会(镇人民政府)负责、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。

2)地震灾害发生后,柳东新区党工委、管委会及其有关部门(单位),广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇、洛埠镇党委、人民政府立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

3)柳东新区党工委、管委会是处置柳东新区一般地震灾害事件的主体。遇较大、重大和特别重大的地震灾害事件时,在启动柳东新区相应应急响应处置程序的基础上,报告上级党委、人民政府,并服从上级的统一指挥和领导。

4)柳东新区有关部门(单位),广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇、洛埠镇党委、人民政府按照职责分工,密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。

2  组织体系

2.1  柳东新区抗震救灾指挥机构

柳东新区抗震救灾指挥部在柳东新区党工委、管委会的领导下,负责统一领导、指挥和协调柳东新区抗震救灾工作。柳东新区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在柳东新区应急管理局,承担柳东新区抗震救灾指挥部的日常工作,办公室主任由柳东新区应急管理局主要负责人兼任。

柳东新区抗震救灾指挥部指挥长由柳东新区管委会分管负责领导担任;副指挥长由应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任;成员由广西柳州市东城投资开发集团有限公司,雒容镇人民政府、洛埠镇人民政府,柳东新区应急管理局、规划建设环保处、战略和经济发展局、科技和大数据发展局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、社会事务局、法规处、社会综合治理办公室、党群工作部、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、柳州市市场监督管理局柳东新区分局、商贸文化旅游局、教育局、柳州高新技术创业服务中心、柳州市公安局柳东分局、柳州市公安局交通警察支队柳东大队、柳州市柳东新区消防救援大队、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东新区生态环境局、柳州市城市管理行政执法局柳东分局、疾病预防控制中心等部门(单位)的相关负责人组成。

柳东新区抗震救灾指挥部下设9个工作组:抢险救援组,群众生活保障组,医疗救治和疾病防控组,基础设施保障和生产恢复组,地震监测和次生灾害防范处置组,社会治安组,救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组,地震灾害调查及灾情损失评估组,信息发布及宣传报道组。各工作组组成及职责分工见附件1

必要时,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导任柳东新区抗震救灾指挥部指挥长,管委会分管负责领导担任第一副指挥长。

柳东新区抗震救灾指挥部根据工作需要,可在地震灾区成立抗震救灾现场指挥机构,负责指挥、协调、督导抗震救灾工作,柳东新区抗震救灾指挥部相关成员单位负责人纳入现场指挥机构成员。现场指挥机构指挥长、副指挥长按灾情需要由柳东新区抗震救灾指挥部指挥长临时任命。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震;市级人民政府所在地等人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

3.2  分级响应

根据地震灾害分级情况,柳东新区将地震灾害应急响应确定为一级、二级、三级、四级。

应对特别重大、重大地震灾害,柳东新区启动一级应急响应。在国务院、自治区、柳州市抗震救灾指挥部的领导、指挥下,由柳东新区抗震救灾指挥部全力组织开展地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动二级应急响应。在柳州市抗震救灾指挥部的领导下,由柳东新区抗震救灾指挥部开展地震应急工作。

应对较为严重的一般地震灾害,启动三级应急响应。在柳州市抗震救灾指挥部的指导下,由柳东新区抗震救灾指挥部指挥地震应急工作。

应对一般地震灾害,但事态发展趋势完全可控,启动四级应急响应。由柳东新区抗震救灾指挥部指挥地震应急工作。

启动一级响应,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导决定并担任总指挥赴现场组织指挥,副总指挥由柳东新党工委、管委会领导班子成员担任。启动二级响应,由柳东新区党工委、管委会主要负责领导决定并担任总指挥必要时,赴现场组织指挥,副总指挥由柳东新区管委会常务副主任分管应急工作的副主任担任。启动三级响应,由柳东新区管委会常务副主任或分管应急工作的副主任决定并担任总指挥副总指挥由柳东新区应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任。启动四级响应,由柳东新区管委会分管应急工作的副主任决定并担任总指挥副总指挥由柳东新区应急管理局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局主要负责人担任。

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度的情况发生。

4  监测报告

4.1  地震监测预报

应急管理局负责收集和管理柳东各类地震观测数据,加强震情跟踪监测、预测分析和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判并及时上报。柳东新区管委会根据上级发布的临震预报,加强应急防范工作。

4.2  震情速报

地震发生后,应急管理快速将地震发生时间、地点、地震基本情况等报柳州市应急管理局和柳东新区党工委、管委会,同时通报柳东新区抗震救灾指挥部成员单位,并及时续报有关情况。

4.3  灾情报告

地震灾害发生后,区所在村(社区)、镇应及时将震情、灾情等信息报镇党委人民政府及柳东新区抗震救灾指挥部办公室和柳东新区党工委、管委会,必要时可越级上报。应急管理局应迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报柳东新区党工委、管委会和柳州市应急管理局,并及时续报。柳州市公安局柳东分局、规划建设环保处、工业和信息化局、社会事务局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、教育局、疾病预防控制中心、柳东新区生态环境局等成员单位应及时将收集了解的情况报柳东新区党工委、管委会柳东新区抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有外国人或港澳台同胞当地镇、村委(社区)及有关部门(单位)要迅速核实并报柳东新区抗震救灾指挥部,由指挥部相关部门(单位)报告柳州市应急管理局、柳州市外事办公室等部门。

5  应急响应

柳东新区各部门(单位)根据灾情和抗灾救灾需要,采取以下措施,具体措施由承担相应职责的工作组牵头实施。

5.1  搜救人员

柳东新区抗震救灾指挥部应立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救工作,同时组织协调应急、消防、建筑、市政和志愿者等各救援力量,调配救援装备,抢救被掩埋人员。必要时,协调解放军、武警部队参与救援。在柳东新区抗震救灾指挥部的统一领导协调下,现场救援队伍之间应加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇到危险时及时传递警报,做好自身安全防护工作。

5.2  开展医疗救治和疾病控制

柳东新区抗震救灾指挥部应迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大限度减少伤员致死、致残。统筹周边县(区)医疗资源,根据需要分流重伤员,实施救治。开展灾后心理援助。

加强灾区疾病控制工作。及时对灾区生活饮用水进行监测消毒,加强食品风险监测和饮用水卫生监督;加强医疗废弃物的监管,加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3  安置受灾群众

柳东新区抗震救灾指挥部应组织开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

5.4  抢修基础设施

柳东新区抗震救灾指挥部负责指挥抢通修复因灾损毁的公路、桥梁等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.5  加强现场监测

组织布设或恢复地震现场测震、前兆和强震台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区及柳东新区震情形势进行研判,指导做好余震防范工作。加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6  防御次生灾害

加强次生灾害监测预警工作,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固工作,必要时组织下游危险地区人员转移。

对遭受地震破坏的放射性同位素使用、贮存场所尽快开展放射源搜寻和放射性污染的处置工作。

加强易燃易爆危险化学品生产储存运输设备、输油气管道和输送电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5.7  维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

5.8  开展社会动员

柳东新区抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,请求市委、市人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对受灾群众生活安置、伤员救治、疾病控制、基础设施抢修和生产恢复等开展支援。

5.9  加强涉外及涉港澳台管理

加强涉外及涉港澳台事务管理,保持与柳州市外事办公室(港澳事务办)等部门的密切联系,协调有关部门(单位)妥善处理灾区内外国人及港澳台同胞的问题;协助上级有关部门、团体、组织协调安排国外救援队的入境救援行动,做好相关保障工作;协助上级有关部门、团体、组织做好境外救援物资的接收和管理工作,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;协助上级宣传部门做好境外新闻媒体采访的安排和服务工作。

5.10  发布信息

柳东新区抗震救灾指挥部及其办公室按照分级响应原则,负责一般地震灾害信息的发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11  开展灾害调查与评估

开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查工作。开展受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等受灾损失评估工作。

5.12  应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,终止应急响应。

6  指挥与协调

6.1  特别重大、重大、较大地震灾害

柳东新区抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护工作,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的组织领导和安排部署,全力以赴组织实施抗震救灾工作。

6.2  一般地震灾害

柳东新区抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。

应急管理局向柳东新区抗震救灾指挥部上报相关信息,提出应对措施建议,同时通报有关部门,做好地震监测、趋势判定工作。

柳东新区抗震救灾指挥部根据应对工作需要,向柳东新区党工委、管委会提出应对措施建议,指导开展抗震救灾工作,部署开展以下工作:

1)视情况协调消防救援队和危险化学品救护队、紧急医学救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展疾病控制等工作。

2)组织调动救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资,保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

3)协调抢修通信、广电、电力、交通、供水、供气等基础设施和饮用水源保护、市政基础设施抢险抢修等工作。

4)指导开展危险源、重要目标物、重要基础设施、特种设备隐患排查和监测预警工作,防范次生、衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援行动。

5)组织开展地震灾害调查与损失评估工作,组织开展震后科学考察、应急响应实施情况和社会影响调查。

6)指导做好灾情和抗震救灾信息发布、抗震救灾宣传报道工作,正确引导媒体舆论。

7)协调非灾区的镇、村委(社区)对灾区进行紧急支援。

8)组织协调跨区地震应急处置工作,必要时请求市级有关部门予以支持。

9)需要指挥部协调解决的其他事项。

7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

特别重大、重大、较大地震灾害发生后,在党中央、国务院及其有关部委和自治区党委、自治区人民政府,市委、市人民政府的领导下,配合做好灾后恢复重建规划编制工作;一般地震灾害发生后,在市委、市人民政府及其有关部门指导下,组织编制柳东新区地震灾后恢复重建规划。

7.2  恢复重建实施

在市委、市人民政府及其有关部门的指导下,柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)应根据灾后恢复重建规划和经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建工作。

8  应急准备与保障措施

8.1  队伍保障

广西柳州市东城投资开发集团有限公司,柳东新区各有关部门(单位)应加强地震灾害紧急救援、消防救援、陆地搜寻与救护和安全生产应急救援、医疗卫生、紧急供水、心理救援等抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

柳东新区供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位应加强抢险抢修队伍建设。

柳东新区抗震救灾指挥部要以书面协议的方式与社会各有关单位建立长期稳固的协作联动关系,明确紧急情况下指挥、调度、保障实施等相关事项,确保随时调动社会力量和各种大型机械设备等抗震救灾物资,形成完善可靠的社会联动机制。

雒容镇、洛埠镇党委、人民政府要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。柳东新区各有关部门(单位)要发挥共青团和红十字会的作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

雒容镇、洛埠镇党委、人民政府和应急管理局、社会事务局、财政局要加强灾害信息员队伍建设,强化队伍管理和工作保障,为灾情统计报送、评估核查等提供支撑。

应急管理局要加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

8.2  指挥平台保障

应急管理局要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3  物资与资金保障

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位),根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营的企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

应急管理局要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。柳东新区管委会,雒容镇、洛埠镇人民政府及其有关部门(单位)根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营的企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)应保障抗震救灾工作所需的经费。

8.4  避难场所保障

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位),要利用有条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关部门(单位)应定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.5  基础设施保障

柳东新区抗震救灾指挥部应协调电信、移动、联通等通信运营商建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间内难以修复的极端情况下,立即启动短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种临时通信手段有效、畅通。

党群工作部要完善广播电视传输覆盖网,建立并完善应急广播、短信、微信公众号等传播体系,确保群众能及时准确地获取柳东新区管委会发布的权威信息。

工业和信息化局要指导、协调电力运营企业为抗震救灾提供电力支持和保障,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

规划建设环保处、柳州市公安局交通警察支队柳东大队等部门(单位)建立健全紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援绿色通道机制。

8.6  宣传、培训与演练

党群工作部、应急管理局、教育局、商贸文化旅游局、社会事务局等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、应急等主管部门加强指导和监督。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)应建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

9  其他地震事件应急

9.1  强有感地震事件应急

当柳东新区及周边县(区)发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,应急管理局在柳州市应急管理局的指导下加强震情趋势研判,提出意见报告柳东新区党工委、管委会,同时通报柳东新区有关部门(单位)和镇党委、人民政府。柳东新区党工委、管委会督导做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2  地震传言事件应急

当柳东新区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,由柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)及其有关部门(单位)做好地震传言化解工作。应急管理局协调专家,通过新闻媒体、网络等途径,向公众宣传科学的地震知识,协助做好化解传言工作。柳东新区两级党工委(党委)、管委会(政府)做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。

9.3  新区外地震灾害事件应急

当毗邻县(区)发生地震灾害事件造成柳东新区境内灾害时,按照柳东新区相关应急预案处置。当毗邻县(区)发生地震灾害事件造成大量灾区群众进入柳东新区境内,公安、综治、应急等部门(单位)和雒容镇、洛埠镇党委、人民政府要及时将有关情况报柳东新区党工委、管委会,柳东新区党工委、管委会及时将有关情况报市委、市人民政府,并按照相关预案妥善处置。毗邻县(区)发生造成重大影响的地震灾害事件,柳东新区管委会应将了解到的受灾地灾情、社会舆情、社会反应等情况报市委、市人民政府。

9.4  临震应急

当上级政府发布破坏性地震临震预报后,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,柳东新区管委会可发布48小时之内的临震预报并向市人民政府及柳州市应急管理局报告。破坏性地震临震预报发布后,应急管理局要强化震情跟踪,加强监测,及时核实异常,加强会商,做好地震现场监测、震害评估、科学考察的准备工作;柳东新区管委会部署临震应急工作,确定人员疏散措施、生命线工程应急措施、次生灾害源应急措施、社会治安、特别管制措施、救灾准备和工作岗位与家庭的备震措施等,开展防震减灾知识强化宣传工作,重点宣传防震、避震以及自救、互救知识。

9.5  特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间,应急管理局要加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作。

10  附则

10.1  奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

10.2  预案管理与更新

应急管理局会同有关部门(单位)制定本预案,报柳东新区管委会批准后实施。预案实施后,应急管理局会同有关部门(单位)组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

雒容镇、洛埠镇人民政府制定本镇区地震应急预案,报至应急管理局备案。交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报至应急管理局备案。

10.3  监督检查

柳东新区将地震应急准备工作纳入目标考核体系。由应急管理局会同柳东新区有关部门(单位),对《柳东新区地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

10.4  预案解释

本预案由柳东新区应急管理局负责解释。

10.5  预案实施

本预案自印发之日起实施。原《柳东新区地震应急预案》(柳东管办〔201413号)同时废止。

附件:1. 柳东新区抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

2. 柳东新区抗震救灾指挥成员单位及其主要职责

公开方式:主动公开

柳东新区管委会办公室                  2020年12月1日印发





版权所有:柳州市柳东新区管理委员会

联系方式:0772-2671017

备案号:桂ICP备05013436号 桂公网安备45029002000003号