东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门, 各有关单位:

经新区管委会研究同意，现将《柳东新区营商环境提升年工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2018年3月18日

柳东新区营商环境提升年工作方案

根据《全区优化营商环境大行动工作方案》(厅函〔2018〕7号)和全市工作部署，为深入贯彻落实党的十九大精神，打造一流的营商环境，促进新区经济高质量发展，管委会将在辖区内深入开展“柳东新区营商环境提升年”活动，结合新区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以优化新区投资发展环境、提升综合服务水平为目标，结合自治区和柳州市开展的优化营商环境大行动，广泛掀起“柳东新区营商环境提升年”活动热潮。活动力求把握关键环节，坚持问题导向，在突出制度建设、环境建设、能力建设等领域下功夫，以新作为、新水平、新形象争创广西营商环境建设示范区，推动新区经济社会高质量发展，为我市实现“打造龙头”、“率先建成”双目标提供奉献“柳东力量”。

二、组织机构

为加强组织领导，统筹协调各项工作，成立“柳东新区营商环境提升年”活动领导小组，小组成员名单具体如下：

组      长：何培俊   柳东新区管委会主任

常务副组长：刘度量   柳东新区管委会常务副主任

副  组  长：周海涛   柳东新区党工委副书记

                   韦  忠   柳东新区管委会副主任、东城集团董事长

                   陈需勤   柳东新区管委会副主任

                   钟剑敏   柳东新区管委会副主任

                   林  艳   柳东新区管委会副主任

                   蒋荣德　 柳东新区管委会副主任　

        彭继军   柳东新区管委会副主任

                           孟繁军   柳东新区管委会副主任

成员单位：东城集团，新区党政办、规建处、经发局、投促局、科技局、工信局、财政局、人社局、社会事务局、政策法规处、综治办、行政审批局、党群工作部、工会、柳东建设局、工商柳东分局、项目中心、商旅局、安监局、绩效办、教育局、创业中心、征地办、市执法局柳东分局、柳东公安分局、规划柳东分局、环保柳东分局、国土柳东分局、高新国税局、高新地税局、雒容镇政府、洛埠镇政府。

领导小组下设办公室，负责各项日常事务协调处理。办公室主任由新区经发局局长兼任，办公室成员由经发局具体业务人员和领导小组各成员单位抽调人员组成。

领导小组下辖十二个工作组，职能分工如下：

1. 招商服务提升组：进一步优化项目入园管理办法，规范简化项目入园流程；梳理完善项目落地流程，明确各项手续办理时限；比对先进地区修改完善新区招商政策体系，管理和兑现招商承诺。工作组由新区投促局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

2. 项目服务提升组：抓好项目建设过程中各类问题的协调处理和配套服务工作；抓好能源、交通、供地等业务对接协调，及时确定项目用地和供水、供电解决方案，增强项目建设各项要素保障能力，提高项目落地效率。工作组由新区项目中心牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

3. 园区服务提升组：立足园区企业生产经营需求，有效提供各类公共服务产品。大力完善交通物流配套、能源保障配套、居住生活配套，重点提升供水供电、公共交通和环境卫生保障能力；有效落实各级政策并配套措施，大力降低企业用电成本、物流成本、运输成本；完善新区加油站、加气站、购物消费设施规划布局，面向园区企业研究出台公租房优惠措施；向企业充分开放体育文化设施和活动平台，丰富企业职工文娱生活，活跃园区文化氛围。工作组由新区规建处、东城集团牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

4. 政务服务提升组：深化并联审批制度改革;探索补办制、承诺制等缺件审批模式；进一步优化审批流程，办结时限在市级标准基础上压缩10%-20% ；推行“互联网+政务服务”，开发建设网上办事大厅及“掌上服务”（微信公众号）;加强政务公开工作，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，推进公民参与，提高公众知情权、参与积极性；进一步完善企业问题快速响应机制和政务投诉处理机制，推进新区政务服务行为制度化、规范化、高效化。工作组由新区行政审批局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

5. 人才服务提升组：营造“尊重人才”的良好氛围，针对新区重点领域、重点产业，广开渠道并加强政策创新，在吸引高层次人才到新区开展智力服务有新突破；提高人力资源分市场窗口服务质量，完善人才服务配套管理；深化新区校企合作，充分挖掘职教园和被征地片区人力资源优势，在用工招聘和员工培训等方面取得新成果；进一步抓好工作载体建设，推进就业创业上台阶；强化政策落地，面向新区企业和广大职工积极宣传并有效落实社保政策；强化劳动保障监察网络化、网格化管理，争创“自治区级和谐劳动关系园区”。工作组由新区人社局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

6. 城建管理提升组：深入开展新区综合环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理方面综合执法的组织、指挥、检查、监督和协调、宣传工作，展示城市管理新形象、新面貌；及时回应企业和群众关切，扎实开展污染防治工作，深入推进安全生产管理，切实加强对企业周边地区的治安巡防工作，不断提升园区综合环境治理水平。工作组由市执法局柳东分局、新区规建处牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

7. 融资服务提升组：研究和推进区域性产业金融服务高地建设。健全新区政银企常态化沟通联系机制和融资担保体系，进一步优化新区企业融资环境；设立柳东新区产业投资引导基金，推动财政资金与金融资本结合，引导社会资本投入，为企业融资有效破解难题。抓好科技金融服务，积极支持鼓励企业通过改制上市等方式直接融资。工作组由新区财政局、工信局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

8. 诚信建设提升组：加快推进新区社会信用体系建设，出台并推进实施各行业领域的联合激励和惩戒实施方案；健全和落实新区公共信用信息和行政许可、行政处罚“双公示”信息报送制度、推动政府网站相关专栏建设、加强社会信用体系建设的宣传引导，维护诚实守信的新区经济发展环境。工作组由新区经发局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

9. 财税服务提升组：全面宣传和落实各级各项税收优惠政策，进一步规范和优化涉企税费征管，简化税收优惠办理程序和提供一站式服务；加强各类企业扶持资金管理创新，优化财政资金扶持政策兑现审批流程，实现资金使用效益最大化；全面清理整顿各类中介收费项目，现行法律法规未规定的行政事业收费项目一律取消；积极向上级争取各项企业扶持资金，争取资金总量和获助企业量实现突破。工作组由新区财政局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

10. 社会服务提升组：以文化惠民活动为载体打造文化品牌，全面活跃新区城市文化氛围；加强对企业困难职工的帮扶关爱，完善社会救助体系；加强基层医疗卫生机构能力建设和卫生防疫防治，推动公共卫生服务向基层企业和农村延伸；制定落实新区企事业单位职工子女入学保障政策，推进教育等领域基本公共服务均等化。工作组由新区社会事务局、新区工会牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

11. 市场管理提升组：深化商事制度改革，充分营造宽松平等的市场准入环境；完成“六证合一”改革，进一步优化准入流程、减少重复性审查，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，促进新区市场主体总量快速增长。深入推进事中事后监管，持续优化公平竞争的市场环境；重点推进“双随机、一公开”监管改革，强化监管执法，加强流通领域商品质量监管。工作组由工商柳东分局牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

12. 活动开展宣传组：持续开展新区园区环境提升年宣传活动，充分展示各工作组活动成果，促进新区招商引资形象和园区投资满意度的提升。立足热点领域，深入梳理新区各项便民措施、产业政策、涉企服务项目，利用网络平台、微信公众号、报纸电视等多种媒介，加强面向社会和企业宣导传播。工作组由新区党群工作部牵头，各相关职能部门（单位）共同推动。

三、重点任务和实施步骤

（一）开展优化营商环境大调研行动

2018年2月至3月，深入开展新区营商环境大调研行动。一是利用会议、网络等渠道，通过发放调查问卷等形式，广泛征询新区企业、项目业主对新区营商环境建设方面的建议意见。问卷调研活动由新区经发局牵头，各职能部门（单位）协同完成。二是深入企业、项目现场走访调研，了解园区企业、项目业主对新区营商环境的真实反馈，对提升环境、完善服务的主要意见和建议。走访企业调研活动由新区工信局、商旅局、项目中心等部门（单位）按职能分别落实，各职能部门（单位）协同完成。调研活动需结合营商环境建设重点领域工作，聚焦政务环境、融资服务、经营要素保障、园区建设、政府诚信建设、人力资源服务、能源交通服务、完善招商引资政策等领域内容。

（二）查摆问题，制定各工作组活动方案

2018年3月中旬，各专项工作组针对新区营商环境大调研行动收集反馈的痛点和热点问题，深入查摆剖析，有针对性地制定工作组活动方案，方案内容力求务实创新，目标明确，措施具体，可操作性强，具体提出工作配合部门（单位）和协作事项，切实保障方案实施成效。各专项工作组活动方案制定完成后于2018年3月25日前提交新区经发局，由经发局汇总整理后上报活动领导小组会议审议。

（三）实施方案，全程做好活动跟踪和效果评估

各工作组活动方案通过活动领导小组审议后，计划于2018年4月起全面实施。工作组牵头部门（单位）做好统筹部署，分工协调，精心组织，全力推动方案的顺利实施。活动全程要紧盯重点难点，做好落实情况、实施成效自我跟踪检查，发现问题及时整改完善，复杂问题及时研究协调，争取把问题处置在初始状态，做好阶段性实施成效评估，力求活动取得实效。

（四）总结成果

在2018年6月和12月，分别展开活动小结和总结工作，各职能工作组针对服务领域内的营商环境建设成果、存在问题进行系统疏理，客观总结，保障工作整体评估和持续整改。领导小组根据工作进展和阶段成效，酌情开展相关表彰活动。

四、保障措施

（一）建立科学完善的考核激励机制。切实抓好活动质量考评体系建设，充分运用考核结果，将其与部门（单位）年度绩效考评、个人年度考核、干部提拔使用等方面挂钩，调动各部门（单位）推进营商环境建设的积极性和主动性。该项工作由新区经发局和绩效办牵头抓好。

（二）加强分工协作，形成工作合力。各相关部门（单位）要严格按照工作任务与分工，加强协调配合，全面完成本部门（单位）相关任务。牵头部门（单位）要切实负起组织协调、统筹推进责任，抽调骨干力量深入推进工作开展。配合部门（单位）要主动配合，抽调人员全程参与。

（三）提高活动开展的灵活性和实效性。要强化对营商环境建设各项措施的评价和结果运用。要建立动态调整机制，对成效明显或反响较好的举措，适当增加投入，延伸覆盖面，强化实施效果；对成效不明显或操作性不强的措施，要及时调整完善，适当压减人力物力投入或适时中止。

（四）强化沟通，定期报送工作信息，适时召开联席会议。各工作组确定1名联络员，联络员负责在每月28日前（逢节假日顺延），向领导小组办公室报送本组月度工作推进情况，由领导小组办公室汇总后上报管委会领导。根据新区营商环境建设实际情况，领导小组办公室不定期组织召开工作组联席会议，各工作组向领导小组汇报相关工作任务推进情况，协商解决各阶段实现问题和主要困难，提出下阶段对策措施。领导小组办公室负责会议记录，印发会议纪要。

公开方式：主动公开