一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，柳东新区在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，立足“四大典范”，实施“四个驱动”，狠抓“三个确保”，紧密围绕“稳中求快，快中求好，统筹推进，创新发展，建设美丽柳东”的22字方针，以加快广西柳州汽车城和创新型特色园区建设为重点，攻坚克难，团结奋进，园区建设和经济社会实现又好又快发展，广西柳州汽车城向“国内一流、世界先进”的目标不断迈进！

据统计，2013年，柳东新区规模以上工业总产值完成770亿元，同比增长36.7%，完成全年目标的107%，其中高新区完成345亿元（含宝骏基地），同比增长62.2%，增速在全市县区和广西工业园区中位列第一，阳和工业新区完成425亿元，同比增长21.22%；固定资产投资完成335.13亿元，同比增长23%，完成全年目标的100%，其中高新区完成226.54亿元，同比增长20.6%，阳和工业新区完成108.59亿元，同比增长28.2%；财政收入完成16.91亿元，同比增长22.71%，完成全年目标的103.87%，其中高新区完成10.38亿元，同比增长27.42%，阳和工业新区完成6.53亿元，同比增长16%；招商引资区外境内资金到位122.07亿元，其中高新区到位85.8亿元，阳和工业新区到位36.27亿元；外资到位1.23亿美元，其中高新区到位9188万美元，阳和工业新区到位3094万美元；全面完成市委、市政府下达的任务目标。

2013年，柳东新区发展亮点纷呈：一是中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘奇葆同志到新区视察指导，充分肯定了新区的发展模式、发展特色和总体定位。二是全区工业发展大会在柳召开，与会领导和代表对于新区建设发展充分肯定。三是上汽通用五菱投产上量，年产量达18万辆；柳州国家高新区科技园、北斗信息产业园启动建设，战略性新兴产业蓄势待发。四是融资突破100亿元，预征地完成3.2万亩，双双创历史新高。五是环岭东路仅用6个月时间完成2年的建设工作任务，大步提升“柳东速度”。六是成功举办第二届中欧（柳州）汽车产业高峰论坛，实质推进中欧（柳州）合作产业园，得到商务部重视和支持。七是华侨城项目开创东城公司与央企合作先河，进一步优化和完善汽车城功能布局。八是柳东新区被评为“全国最具投资活力的十佳园区”，赢得广泛的社会反响和关注。

一年来，柳东新区着力抓好以下九个方面的工作：

（一）重大项目快速推进，战略产业精心布局，广西柳州汽车城架构日益丰满

大力实施项目带动战略，整车基地项目强势推进。新区精心组织百项工程大会战，全速推进重大项目建设。上汽通用五菱宝骏基地全年各车型产量达18万辆，产销蒸蒸日上。东风柳汽新基地乘用车基地涂装车间、总装车间实现竣工试产，其他车间进展顺利，即将于今年4月进入全线试产。五菱集团新能源汽车、一汽柳特商用车项目展开前期工作并与企业密切对接，五菱集团年产70万套乘用车零部件项目已在花岭片区开工建设，今年上半年将实现竣工投产。

产业配套日益成形，项目推进卓有成效。玲珑轮胎、重庆工业园、玉柴发动机、国家汽车质量监督检验中心、标准厂房等项目建设得到有力推进。全年20多家配套零部件企业入驻汽车城零部件产业园，6家企业落地开工，在今明两年陆续建成投产；制约零部件园区发展的水电路等问题得到有效解决。零部件项目的开工，以及配套设施的完善，进一步夯实汽车城北部工业组团基础。

未雨绸缪，积极谋划战略新兴产业。着力打造科技园、新一代信息产业园等战略性新兴产业集中区，为汽车城可持续发展提供强大的科技创新支撑。2013年，推动建立北斗信息产业园，成功举行柳州北斗产业联盟成立大会暨北斗信息产业园奠基仪式，22个项目、几十家单位与新区签订各类合作协议，第一批入园6个项目,其中研发项目达到5个。高新区科技园启动建设，首批建设项目6个，建筑单体9个，牛津科技大厦等项目建设得到加快推进。

（二）创新融资模式，加强税收征管，多渠道筹措建设发展资金

创新思维，多渠道开展融资工作，融资到位资金再创历史新高。全年累计融资到位108亿元，其中银行贷款到位32亿元，信托资金到位70亿元，其他资金到位5亿元，超额完成年度任务。在严峻宏观形势下，新区通过夯实基础、用好政策、主动对接、灵活运作、广泛宣传等多种手段，胜利实现了融资工作的重大突破。

加强征管，狠抓收入，严格审核专项资金开支。国税、地税、工商部门相互协调，确保税源稳定。全年财政收入完成16.91亿元，跨越历史新高。新区财政收入的较快增长，一方面得益于整车基地建设、基础设施建设等领域新增的税收；另一方面，以总部经济为代表的第三产业以及科技产业也对新区税收贡献突出。在资金支出方面，新区一是严格审核工程项目预结算，依法公正开展政府采购。二是对办公经费和三公经费的开支进行严格审批，有效遏制行政办公经费和三公经费的增长。

（三）保障项目建设用地，化解征地拆迁难题，全力突破发展瓶颈

创新工作模式，多措并举，有效化解征地难题。实行1名领导负责1个或多个村屯的整村征地工作责任制，全面推进征地工作有效开展。全年共完成预征地3.2万亩，涉及11个村屯，超额完成年初制定的最高2.6万亩的征地奋斗目标，是自2009年以来新区征地量最多的一年，同时也创下柳州市城区年征地量的新纪录。

打好组合拳，凝聚正能量，拆迁战线频传捷报。有效开展打击“两违”风暴行动，全年内共清理拆除违法建筑248处，总面积16.9万平方米，完成全年拆除总任务量169.37%。同时，新区克服挑战，围绕项目累计完成协议拆迁189户，面积达10.23万平方米，协议金额1.03亿元。有力支撑新区大建设向纵深推进。

精心组织，细心规划，安置工作稳步推进。柳东新区深入贯彻落实市委郑俊康书记“三个确保”要求，制定出台《柳东新区农民居住安置暂行办法》，全力做好失地农民安置工作。2013年，双仁安置项目顺利竣工，开工建设平龙、南庆一期、下窑一期三个安置项目，项目建筑面积达40万平方米。同步推进其他安置项目前期工作，果园、半塘、南寨安置项目完成规划总平或建筑方案、施工图设计，平地、半塘安置项目完成选址工作。

不断强化土地利用，积极落实各项用地指标。全年共获批土地615.65公顷，获得新增建设用地指标567.03公顷。征转分离获批土地293.19公顷。在土地利用方面，全年完成供地5674.57亩，完成年度计划的114.99%。作价出资31宗，总面积为4697.75亩。盘活存量建设用地5636.23亩。

（四）加强规划编制，完善城市功能布局，新区环境承载力进一步提升

组织完善各类规划，提升科学发展水平。依托汽车城总规，进一步完善雒容镇、洛埠镇总体规划编制及报批。不断推进城市设计工作，围绕将新区建设成为“山在城中，城在山中”生态宜居之城总体目标，开展《广西柳州汽车城景观风貌及建筑色彩风格专项规划》、《科技园修建性详细规划及城市设计》、《新一代信息技术产业园概念性城市设计》等。编制《柳东新区控规整合专项规划》，对启动区范围控制性详细规划全面优化。积极开展产城融合策划工作，精心编制《柳东新区产城融合发展规划》，以产业发展带动城镇化。

重点推进职教园区建设，充分发挥环境驱动辐射带动作用。积极推进汽车学院、重工技校、警察学校、职教园共享区等项目建设，加快新区产学研一体化进程。打造柳东实验小学、柳东实验中学、二中迁建项目、新区三甲医院（市儿童医院）等柳东新区教育卫生工程，新城宜居创业环境不断改善。加大公共环境维护建设，鼓励企业推进清洁生产，加大环境保护执法力度，深入开展环境风险大排查大整治行动及各类环保专项行动。以柳州市创建国家卫生城市为契机，大力开展创卫工作，不断改善辖区生活生产环境。

完善产城功能配套，夯实新区发展基础。加快推进环岭东路、东外环柳东段等道路建设，大力推进官塘至花岭新建10kV线路工程， 220kV东官线迁改工程等供电工程建设，其中主线1-55#和A、B支线实现通电。自来水过江管道完成铺设实现通水，完成官塘污水处理厂区一期等工程。柳州国际会展中心会议中心全面投入使用，华侨城文化旅游科技体验园落地奠基，1200套新增公共租赁住房实现开工，新区基础配套设施不断优化完善。

加强区域交流合作，进一步提升新区知名度和美誉度。第二届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，第二届中欧（柳州）汽车产业高峰论坛，2013柳州首届国际工业设计论坛等活动的成功举办，有效提升柳东新区知名度和美誉度，进一步扩大广西柳州汽车城品牌效应和影响力，有力推动合作交流和产业集聚。

（五）培育特色产业，强化自主创新，特色园区充满活力，“引研入园”工程再创佳绩

2013年，高新区实现工业总产值1319.3亿元，增幅13.3%；工业增加值322.4亿元，增幅13.4%；营业总收入1396.3亿元，增幅16.4 %；出口8.57亿元，增幅10.4%；净利润73.5亿元，增幅7%；税金69.4亿元，增幅21.7%。国家级高新技术企业申报26家，2013年全市国家级高企总数达129家；园区专利申请844件，专利授权303件，成为广西首批国家知识产权试点园区；申报国家863项目3项，申报科技部项目26个。

2013年，引进孵化企业102家，新增孵化项目81项，毕业孵化企业8家。柳州高新区新三板工作取得重大突破，园区两家企业成功上市，广西居首。积极推进“引研入园”工程，与上海交大对接共建汽车先进制造技术实验室及综合技术服务平台，与英国牛津大学合作创建牛津国际科技孵化器，中南大学国家重金属污染防治重点实验室、武汉理工大学汽车学院通过入园评审。

（六）强化服务创新，突出工作实效，深入开展招商引资引智工作

加大招商服务力度，促进企业健康发展。全年新引进入驻企业26家，其中已签订协议的共19家。积极组织企业申报国家、自治区、市各级多项发展扶持资金。全年帮助企业（含东城）争取获得各项资金6440万元，通过支持企业技改方式、扶持企业等各类资金1.46亿元。制定和完善相关政策，进一步加大对园区企业扶持力度，全年完成担保贷款余额7.4亿元。

扩宽人才引进途径，加大引进人才力度。组织新区企业250多家次参加专场招聘会，共为企业引进人才3000多人。积极探索人才引进方式，扩宽人才引进途径，全年引进5名高校优秀应届硕士毕业生到新区工作，并与北京大学、武汉大学等高校硕士博士广泛联系，到高新区挂职或进行技术难题攻关。

（七）统筹两镇发展，加强农村基础设施建设，城乡面貌明显改善

两镇工作迈上新台阶，经济发展态势良好。2013年，雒容镇工业总产值完成 95.2亿元，固定资产投资完成 25.1亿元，财政收入完成1.32亿元。洛埠镇工业总产值完成3.01亿元（包括两面针纸业公司），固定资产投资完成8546万元，全面超额完成全年目标。

开展“美丽柳东·清洁乡村”活动，不断完善农村基础设施建设。2013年投入活动专项资金250万元，完成道路硬化2.4万平方米，配置垃圾桶及15台垃圾车，清运、处理垃圾约1.08万吨。加强城乡风貌改造，投资1115.69万元的大塘、尚琴、思江口、上潭等五座水库除险加固工程全面完工，有效灌溉面积达4500亩。累计下拨建设经费960余万元，用于黄泥坡至竹车通村道路硬化项目及雒容至坭桥道路建设项目。投资1300万元，大力实施雒容镇特色名镇建设工作，道路建设和外立面改造全面开工。投资393.67万元，完成两镇8个村屯人饮工程，解决近4000人的饮水安全问题。

实施农业产业化工程，农村各项工作有序推进。稳定新区粮食生产，推广超级稻栽培种植2000亩，新建立超级稻种植示范点200亩。2013年甘蔗种植面积4.1万亩，种植蔬菜面积达4.1万亩。全年新区肉类总产量达1600余吨，奶牛产量750余吨。

（八）坚持以人为本，全面推进各项社会事业，社会综合治理和民主法制建设得到进一步增强

加快发展教育卫生等公共事业。开展建设农村及集镇中小学建设及维修改造工程，年内完工并投入使用项目17个，总投资1500余万元；正在施工项目总投资805万元。继续实施农村学校免费午餐工程，惠及学生2104人次。对寄宿制学校实施寄宿生伙食补助政策，惠及寄宿学生3159人次，补助金额共计约94万元。完成3个村级公共服务中心建设。深入开展乡村卫生一体化管理工作，强化宣传教育，预防和控制艾滋病。继续推进新型农村合作医疗，两镇实际参合人数达65541人，参合率达96%以上。开展诚信计生，2013年新区人口自然增长率同比下降0.34‰，总出生人口性别比同比下降6%，全面完成市级下达的各项指标。

进一步改善民生、推进社会保障和劳动就业发展。按时发放各类救助资金，不断扩大救助覆盖面。新区全年参加城乡居民养老保险人数共计9268人，其中新农保续保8562人，城居保706人，在全市率先完成80%的续保任务。及时办理发放相关补贴约1200余万元，惠及被征地农民1060人。组织开展系列招聘会共14场，900多人与企业达成初步就业意向。新区全年城镇新增就业人数538人，登记失业率1.94%，低于4.5%失业率标准。

加强社会综合治理，建设平安柳东和法治柳东。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，全年累计排查各类矛盾纠纷162起，调结率98.2%；开展公开大接访活动12次，全年共接待来访群众76批/499人次。以“打盗抢、保民安”、“扫毒害保平安”为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安管理，确保新区良好治安环境。加强依法行政，积极推进“法律六进”工作，顺利通过“六五”普法自治区中期检查，法治柳东建设得到进一步加强。

（九）加强党的领导，狠抓党风廉政和行政效能建设，不断推进干部队伍建设

通过村级“六个一”项目建设、村级党组织“创星升级”等活动，着力打造党建工作精品示范点。大力实施“党员关爱”工程。深入开展党风廉政教育，加强党风廉政及行政效能建设，认真受理群众来信来访和举报案件，做好政府采购及招投标监督，2013年参与招投标96次，切实加强工程建设领域突出问题治理，完成整改4项。

以“规范高效、阳光便民”为宗旨，深化政务公开、强化政务服务、创新服务意识，行政审批实现提速50%，稳步推进雒容镇、洛埠镇4个基层政务服务中心网点建设，在镇一级政府建立政府信息公开查阅中心，走在全区、全市前列。加强重大项目督办，扎实推进项目实施。完善新区办公自动化应用，规划“智慧柳东”建设。

加大竞争性选拔干部力度，精心组织机关及事业机构中层副职竞争上岗，6名优秀年轻干部得到选拔任用；积极动员职工参加2013年市县联动选拔干部活动，3名优秀青年进入副科职位考察。组织开展“内强执行力，外树公信力”干部职工全员培训。

加强理论研究和史料整理工作，《柳东新区科学发展研究（2012~2013）》由广西人民出版社出版发行；推出《〈今日柳州〉广西汽车城专刊》；出版《柳州·东进历程》图册。对外宣传全年完成新闻报道300多条，各类约稿30多篇，《汽车城工作简报》19期。

一年来，调处、消防、交警、安全生产、劳动保障监察、工会、共青团、妇联等部门工作成效显著，保障新区各项事业科学发展。

过去一年成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市共建，各有关部门的大力支持，得益于新区广大干部职工的开拓奉献。我们在推进各项工作中，始终做到以下五个坚持：

一是通过坚持科学发展、跨越发展、加快发展，走出了一条充分发挥柳东速度，完全适合柳东发展的道路。经过六年的建设与探索，柳东新区逐渐形成“三位一体、四大驱动、四大典范、五大名城”的柳东新区“3445”发展模式。柳东模式得到上级及兄弟园区的高度关注， 2013年上级领导视察及兄弟园区考察柳东新区超过100个批次，柳东新区产城融合模式已经成为广西新区建设新样板。

二是坚持开发建设成果惠及广大人民群众的执政理念。通过贯彻落实被征地农民安置工作“三个确保”工作要求，做到推进征地拆迁安置和维护社会和谐稳定两同时，保障了柳东新区经济建设的快速推进。

三是坚持“有所为，有所不为”的重点发展思路。主要突出特色产业发展，打造特色产业集群，形成特色产业园区。这就要求新区牢牢把握“国内一流、世界先进”汽车城这一发展核心，以汽车为主导产业，同时侧重选择发展新兴产业和战略性新兴产业。此外，新区还大力发展新一代信息技术产业、新材料产业、先进装备制造产业，这些产业与主业形成了各具特色的格局。

四是坚持以人为本，以产业为根，依托产业与城镇化的融合，打造柳东新区两型社会和新型城镇化的示范。通过新区中心层圈、次层圈和第三圈层的梯度化、差异化建设发展，秉承“尊重自然、保持风貌”原则，按照“生态田园都市”的总体要求，积极推进柳东新区新型城镇化进程。

五是坚持开发与建设统筹协调，经济建设与改善民生相统筹，产业布局与环境保护相同步，做大规模与自主创新相结合，努力实现柳东新区又好又快发展。

在成绩面前我们也清醒地认识到，柳东新区建设发展中还存在诸多不足和困难，主要表现在：征地拆迁问题依然突出，安置工作依然滞后；建设资金仍难以满足新区大建设需求；部门工作机制有待优化，执行力有待进一步提高等。对于这些问题，我们将高度重视，正确面对，在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作总体要求、目标任务

2014年是柳东新区开发建设换挡提速，全面冲刺“十二五”发展规划目标的攻坚之年；是新区全面深化机制体制改革，优化升级“产业融合”特色发展模式的改革之年；是新区完成主导产业初级阶段布局、投资效益大幅提升、城市面貌显著改变的关键之年。全年工作对新区提前实现汽车城首个五年规划目标，早日成为柳州新的经济增长极至关重要。

2014年，柳东新区发展具备多重优势：一是党的十八大以来我国大力实施创新驱动发展战略，作为国家高新技术产业发展的核心载体，国家高新区正处加快发展的黄金期，新三板开闸等一系列政策利好也为科技板块的崛起形成强劲推力；二是广西大力实施“双核驱动”发展战略，西江经济带即将上升为国家战略，柳州市致力打造成为西江经济带的核心城市，柳东新区作为承载柳州未来发展主战场，经过六年建设，产业基础不断夯实，形成一定的后发优势，有能力成为双核驱动的增长极。三是柳东新区作为广西重点打造的新城之一，率先探索并成功实践了“产城融合”发展模式，成为广西城市新区建设新样板，得到中央和自治区的充分肯定和支持。同时，我们也要清醒认识到机遇与挑战并存，2014年新区将面临诸多不确定性因素的考验。宏观层面上，国内外经济形势依然复杂，实体经济的发展环境仍然严峻，对新区部分企业的发展影响尤为突出。国家对农村土地流转等领域的改革，土地权益的重新分配，新区建设用地的供应将日趋紧张，亟须寻求突破。此外，受政策制约和自身抵押物缺乏等客观影响，新区融资难度将明显增大，前期大量的建设投入尚未形成可观的效益，建设资金的保障将更为困难，一系列问题都需要我们高度重视并做好充分的准备。

2014年柳东新区工作的总基调：“稳中求快，快中求好”。稳——就是要巩固和壮大新区发展的成果，完善和优化新区发展模式，宣传和落实对被征地农民的“三个确保”政策，稳定推进改善民生的各项举措。快——就是要加快新区发展，通过深化改革，通过做强做大，通过“快鱼效应”，保持领先优势。好——就是要做到高质量、可持续的科学发展，为“十二五”目标的实现努力冲刺。

2014年柳东新区工作总方针：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实中央、自治区和柳州市经济工作会议，市委十一届十次全会及市人大十三届六次会议精神，扎实围绕柳州市“实业兴市，开放强柳”发展战略，秉承“3445” 柳东新区发展模式，按照“稳中求快，快中求好”的工作总基调，以加快开发建设为主线，以大力推进项目建设、加快产业集聚和园区配套为中心，以深化改革为动力，进一步壮大经济规模，完善城市功能，加强和改善民生，努力建成以汽车产业为主，生态宜居的产业新城、田园新城、开放新城、智慧新城和和谐新城。

2014年柳东新区经济总目标：规模以上工业总产值计划实现1020亿元，同比增长32.47%，其中高新区（含宝骏基地、东风柳汽新基地）520亿元，同比增长50.72%，阳和工业新区500亿元，同比增长17.65%；固定资产投资计划完成357.2亿元，同比增长6.58%，其中高新区249.2亿元，同比增长10%，阳和工业新区108亿元，同比持平；财政收入计划完成22.25亿元，同比增长31.58%，其中高新区15亿元，同比增长44.51%，阳和工业新区7.25亿元，同比增长11.03%；招商引资计划内资到位139亿元，同比增长13.87%，其中高新区100亿元，同比增长16.55%，阳和工业新区39亿元，同比增长8.33%；外资到位1.33亿美元，同比增长8.13%，其中高新区1亿元美元，同比增长8.83%，阳和工业新区3300万美元，同比增长6.66%。

2014年建设总盘和投资目标：2014年柳东新区建设项目共239项（汽车城183项），涉及总投资1267.3亿元（汽车城994亿元），同比增长26.72%，2014年计划投资191亿元（汽车城162.6亿元），同比增长26.34%，努力使投资总量保持较大增幅。

2014年整车生产目标：两大整车基地计划年度总产量45万辆，总产值约313.3亿元；其中上汽通用五菱宝骏基地35.5万辆，产值241.1亿元，东风柳汽乘用车新基地9.5万辆，产值72.2亿元。

三、2014年主要工作部署

2014年是新区产业集聚年，配套提升年，框架拉开年，项目建设年，业态形成年。为实现上述目标任务，2014年新区将主要抓好以下九项工作：

（一）全方位推进开发建设，开创新区“产城融合”新格局

2014年继续坚持“大征地、大安置、大配套、大建设，实现大发展”。开发建设的总布局是：大建南面，主推北面，开发中部，拓展西面，改造东面，打通瓶颈，形成环线，形成东西南北中良性互动整体开发的良好局面。

大建南面，力推东风柳汽、玲珑轮胎、玉柴发动机、重庆工业园等一批重大项目加快建成投产；加快东风柳汽乘用车基地（二期）、商用车基地、发动机、研发中心等项目落地开工。主推北面，启动上汽通用五菱宝骏基地试车跑道和研发中心建设，力争花岭片零部件产业园上半年完成全部征地，入园企业达40家并开工建设，20家企业完成主体建设，10家以上企业投产。重点抓好上汽通用五菱核心零部件基地、五菱集团零部件基地、联合电子、福耀玻璃等一批大项目的开工建设。开发中部，完成中心区征地，实现片区路网及龙湖动工，总部基地、文化广场、金融街、农民安置区等板块拉开布局。加快北斗信息产业园、华侨城、汽车学院、职教园共享中心等项目开工建设，竣工鹿山学院（二期）、实验小学等项目。拓展西面，柳东大厦投入使用，开工建设门户区会展中心二期项目，完成体育公园一期建设，正和城一、二期投入使用，三期实现开工，五星级酒店、商业中心加快建设，100万平方米下窑安置区同时开工建设，三门江安置区年内开工，江滨区防洪堤完成3公里建设，形成西面开发崭新面貌。改造东面，调整雒容镇工业园规划布局，促进产业转型升级，整理盘活土地资产，充分发挥土地效益。打通瓶颈、形成环线，加快征地进度，争取东外环路尽早打通至北外环高速，打通新柳大道延长线、火炬大道、官塘大道，曙光大道等主骨架道路，形成中心区东西两段内环线。同步推进供水、供电、燃气、污水等基础设施建设延伸。

（二）多渠道筹措建设资金，落实确保建设用地指标，全力突破征地瓶颈

加强财税管理，拓宽融资渠道筹措建设资金。进一步理顺新区财政体制，充分保证新区财政收入延续增长，可用财力满足新区建设发展需要。积极保障新区在高新区河东片的既得利益，争取整车基地的主体税收纳入新区组织收入范围统计，分缴各级金库。进一步加强项目资金控制、国库集中支付、内部审计管理，实施财政绩效考核。2014年计划融资到位100亿元，力争实现110亿元。深入研究中央化解地方政府性债务的各项政策措施，准确把握新一年的融资政策与方向，紧抓融资目标，控制融资成本，创新融资手段，加强项目贷款前期工作，抓好项目包装，切实解决新区融资抵押物等制约因素。继续跟踪落实银行存量贷款资金到位，重点推进国开行新型城镇化项目、汽车学院、花岭片区路网、九子岭片区路网、南庆、平龙、半塘安置等棚户区改造类项目等。不断创新融资方式，继续通过中票、短融、信托、BT、企业债等方式筹措增量资金。

多管齐下，切实保障项目建设用地。全年力保新增建设用地8000亩，争取10000亩。密切与上级部门沟通汇报，抓好项目包装质量，做好2014年用地报批材料的组织上报及获批项目的批后实施工作，争取两镇土地利用总体规划启动修编，完成雒容镇东塘村、龙岭村城乡建设用地增减挂钩项目实施规划，雒容镇竹桐村、大正村等整治项目实现开工建设。加强土地管理，进一步健全土地市场动态监测与监管系统，整合已征土地，增加土地资源储备。清理与查处违法用地，开展2014年国土资源执法巡查，加强联合执法和长期监控，遏制“两违”行为。加强土地集约利用，探索相关政策在新区试用试行，简化办理供地手续，推进土地征转分离试点实施。

立足“三个确保”，坚持“三项原则”，统筹抓好征地拆迁安置。

——主攻五大重点征地片区，计划预征地面积约为3万亩。深入贯彻落实“三个确保”要求，遵循“征得下、尽快征、征得彻底”的工作原则，紧密围绕四大整车基地及零部件项目、企业总部、科技园、职教园、交通主干路网等重点板块的用地需求展开征地工作，妥善处理已征地村屯的遗留问题。重点抓好南庆片、中心区（含新材料产业园）、花岭片区、石桂盘古百合片区以及洛埠片区等五大片区，保障东外环路、官塘大道、新材料产业园、智和路、花岭片产业园水、电、路网等项目用地需求。

——全年计划协议拆迁500户以上，协议面积10万平方米以上，协议金额3亿元以上。按照项目轻重缓急，重点推进满塘屯、水闷屯、竹尔屯、回龙屯等整村拆迁工作，继续抓好凉水塘整村拆迁以及重要项目局部拆迁，启动石冲屯、官塘屯、平地屯、双仁屯、南寨村、六座三屯等村屯的整村拆迁工作。

——全年新开工三个安置项目：半塘、竹尔、南庆二期生活安置项目，约2800套住房45万平方米；续建三个安置项目：平龙、下窑、南庆一期生活安置项目，2700套住房，总建筑面积达40万平方米；双仁生产安置项目8万平方米竣工投入使用。结合新型城镇化建设要求，在中心区外围探索实施观光农业和新农村建设，建设新城镇，解决多层次的安置需求。启动田园风貌村试点，加快办理“被征地农民登记证”，积极引导已征地村屯组建村集体经济公司。

（三）加强科技创新，深化企业服务，不断推进新区产业升级

以创新驱动为引擎，带动产业全面升级转型。启动战略新兴产业各项专项规划编制工作，加快和布局高新产业和战略性新兴产业，全力以赴创建创新型特色园区：一是继续推进产学研合作，着力加快推进国检中心、上汽通用五菱研发中心建设。二是建设高新区科技园，确保牛津国际孵化器建成投入使用，湖南大学研发中心等项目开工，启动上海交大共建汽车先进制造技术实验室建设，深化柳州大学生创业园建设。三是建设北斗信息产业园，引进中国电子、上海804所等项目，成立技术联盟。四是启动新材料产业园规划建设，争取100吨铟靶材等生产线年内落地开工。五是积极申报高新企业，计划新增认定国家级高企10家，申报复审20家，年末全市总数达140家。六是申报国家级项目5项，自治区级15项，市级30项，支持金额3000万元，完成项目验收、鉴定20项。七是开展发明专利清零行动，组织园区企业专利申请331件，促进企业核心技术专利化、产业化，增强企业核心竞争力。

深化企业服务，引导产业良性提升。大力实施“抓大壮小扶微”工程。围绕整车基地等各项生产计划做好企业专项服务。依托新区中小企业服务中心，整合资源，建立诚信高效的企业服务体系。继续推进建立柳东新区汽车产业供应链互助基金，成立企业家促进会。建立企业服务长效机制，切实把服务落到实处。进一步梳理和整合新区产业政策，强化产业引导，夯实产业基础，做大做强产业规模。积极推进园区中小企业融资，年内完成担保贷款余额10亿元。继续推进“新三板”挂牌服务工作，新增8家企业完成股份制改造，推进5家企业与券商签订服务协议，实现4家企业在“新三板”挂牌上市。

（四）加强顶层设计，科学谋划城市布局，提升新城功能品质

科学规划，完善城市总体功能布局。进一步完善柳东新区规划体系，建立健全规划审查制度，提高规划编制水平。全年完成北环高速以南片区近中期所有基础性专项规划，全部控制性规划编制，完成北环以北中欧产业园等部分控制性规划编制，完善规划区外私房建设管理办法。具体开展新柳大道、大学西路、博园大道、创业大道等主干道沿线城市设计，柳东新区高速路接入口设置规划研究等，整合已编制完成控规。组织协调做好北斗信息产业园等重要区域项目设计，形成一批标志性建筑，全面提升柳东城市品质。完成景观风貌及建筑风格色彩专项规划、洛埠镇总体规划、新一代信息技术产业修规、给水规划修编、停车场专项规划、新区控规整合规划、雒容镇南片控规、新区地下空间专项规划、新区步行及慢行交通系统规划、雒容镇中山街保护规划等专项规划，为新区板块功能完善，产业配套完善提供技术支撑。

加强城市管理，进一步构建和谐柳东。强化制度建设，层层落实责任，继续抓好和确保安全生产。坚持两违联合动态巡查制度，导入社会监管，坚决遏制新增违法建设。全面启动数字城管模式，充分利用新区数字化城市管理信息系统，构建市、区、街道、社区一体的数字化城市管理新模式。

借力清洁活动，全面打造美丽城乡环境。继续大力开展“美丽柳东·清洁乡村”活动，提升新区卫生环境。继续完善村规民约；实施垃圾集中处理；继续完善村镇基础设施，做好道路硬化及排污渠的建设；完成配备各村屯垃圾容器。严格按照绿化率不低于45%的标准，继续实施主要片区绿化美化工程。针对占道经营、施工扬尘、车轮带泥、乱倒建筑垃圾、户外违规广告牌等群众反映的难点、热点问题，不间断开展整治工作，提升新区宜居宜业的城市品质。严格环保审批，杜绝“三高”企业进入新区。

（五）扩大对外开放，搭建合作新平台，提升招商引资品质

坚定不移扩大对外交流合作，拓展对外发展新空间。一是依托柳州国际会展中心，积极引进各类经济主体投资会展服务业，服务需求举办各类会展，打造专业会展品牌。二是通过协办第四届汽博会，承办中欧（柳州）汽车产业高峰论坛等活动，促进区域协调互动，实现合作发展；积极推进中欧合作产业园建设，汽车文化园区建设，大学生创业基地建设，打造交流新平台，延伸汽车城社会辐射空间。三是以建设官塘码头为突破点，加快推进设立“官塘综合保税区”，强化新区扩散效应。

坚定不移加大招商引资力度，广泛吸引优质企业入驻新区。2014年新区招商工作将以更为开放与合作的姿态，挖掘利用各方资源，从创新招商机制、全产业链招商、招商政策产业化三个主要方面突破。将积极探索中介招商模式，尝试委托招商模式；针对产业链的薄弱环节，加大招商引资力度；同时，梳理新区招商政策体系，针对不同产业、科技、人事、总部经济等方面制定特定政策，使新区扶持政策系统化、规范化，以更为开放与合作的姿态，挖掘利用好自身资源，广泛吸引国内外资源集聚。年内着力抓好中欧国际集团柳东项目、普洛斯物流园项目、804所项目、中电产业集团项目、福耀玻璃项目、陕西法士特集团项目、上汽通用五菱百万辆乘用车核心零部件园项目等一批特色项目尽快落地。

（六）统筹城乡协调发展，开拓科学发展新路径，构建两镇发展新格局

坚持统筹城乡发展，科学规划布局。以新型城镇化带动城乡协调发展，不断加快推进城乡互动，不断优化完善区镇体系，努力构建柳东新区城乡全新发展新格局。雒容镇继续深化“广西柳州汽车城后花园”发展定位，以建设工贸型特色名镇为契机，扩大雒容镇建成区，把安置区主城区与雒容镇城区进行连接，以雒容镇为中心，辐射带动以新柳大道延长线为辐射区域的城镇带，进一步推动城镇化发展，大力提升城镇品位；洛埠镇以“建设打造现代物流中心和生态文化旅游休闲区”为发展定位，加快回建安置和物流园建设，在产业布局和规划方面将安置区建设与集镇建设相结合，围绕被征地农民的生活生产安置，形成新的需求和动力，推动城镇化发展。新区将坚持科学发展，统筹抓好各相关工作的落实。

积极推进农村基础设施建设，夯实城镇化建设基础。依托新区交通网络建设、配套基础设施建设，不断改善两镇基础设施建设，构建和谐的以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农关系。实施农村畅通工程，进一步完善两镇区道路基础设施建设，对振鹤街、鸣凤街、市场等道路进行维修改造；完成雒容至鸟兰（雒容段）通村道路等新建农村道路的建设任务，加强农村公路的日常管养，做好雒容至龙口茶场的乡道等道路大修工作，新修屯级道路56.7公里。实施农村生产生活用水解困工程：启动水库下游渠道渗漏修复工作；建设6个自然屯的人饮工程，解决3934人饮水困难；结合清洁水源工作，开展农村饮用水水源保护工作。推进坭桥蔬菜基地三期节水灌溉和雒容镇防洪堤建设。推进自来水引入工程、南蛇屯道路硬化及绿化工程、洛埠古镇规划项目等建设；实施以村屯道路、排水、污水垃圾处理设施建设为重点的新农村“三项会战”。

进一步提升服务水平，着力转变农业发展方式。加快发展现代农业，深入实施“一村一品”工程，推进农村经济合作组织建设，提高农产品精深加工能力，发展生态、高效农业。一是在抓好传统农业，做好超级稻、甘蔗新品种的试验推广工作，完善雒容镇社尔食用菌基地建设，打造食用菌品牌；二是做好林业采伐审批工作，抓好森林防火、绿化造林、林地管理及林业有害生物监测工作；三是切实抓好重大动物疫病防控工作，强化动物疫病防治体系建设，保证所有畜禽100%免疫注射；四是切实完善3000亩蔬菜保障基地，打造100亩常年蔬菜基地核心示范样板；五是积极探索农村新型农业经营模式，试点试行土地流工作及农村土地承包经经营权抵押、担保权能、农业风险等工作。积极尝试引进工商资本投入农村经济发展、建设农业循环经济示范园、建立农业专业合作社。

（七）提高社会事业服务水平，着力保障改善民生，加快建设幸福柳东

实施“两工程一服务”，不断完善和优化新区公共服务水平。继续推进教育强区工程，合理调整教育布局，优化资源配置。加快柳东实验小学、实验中学的建设步伐，力争实验小学在2014年秋学期实现招生。启动雒容镇第二小学、中心幼儿园建设，积极推进柳职院、警察学院、汽车学院进驻新区。继续推进文化兴区工程。大力推动文化旅游科技体验园建设，打造文化产业标志性工程和文化创意产业示范园区。积极开展元宵灯展、刘三姐大舞台、柳江之夏、龙城金秋、千团万场等大型系列活动，不断丰富辖区人民群众文化生活。继续推进卫生公共服务。进一步完善公共卫生设施，优化配置医疗卫生资源，提高疾病预防和医疗救治水平和能力。着力推行乡镇卫生院全员竞聘上岗，实行基层医疗卫生机构乡村一体化管理，防艾工作纳入新区公共卫生工作范畴。加快推进儿童医院项目建设，提升医疗服务水平。切实稳定低生育水平，扎实推进国家免费孕前优生健康检查工作，加大综合治理出生人口性别比偏高力度，全面做好优质服务工作，促进人口与经济社会和谐发展。

继续完善养老、就业、居住等社会保障，不断改善民生。一是确保完成城乡居民养老保险续保80%的任务，确保城乡居保养老金按时足额发放，确保城乡居保基金的安全，抓好养老服务体系规划编制，启动建设两镇养老日间照料中心；二是积极促进就业再就业，推进覆盖城乡的公共就业服务体系建设，突出健全劳动监察体系，加强人事管理及各项培训工作，搭建大型招聘会等公共就业服务平台，建立区镇两级人力资源分市场，建立一批公共服务保障工作服务站；三是坚持创业带动就业，全面落实优惠政策，激发全民创业热情，特别是积极推进实施“农民人均纯收入倍增计划”，引导被征地村屯发展集体经济，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。四是大力推进公租房和安置房建设，保障辖区群众居住权利。

打造法治柳东和平安柳东，不断提升人民满意度。继续深入推进“六五”普法，开展“法律六进”活动，推进依法行政和民主法制建设；加强社会治安综合治理建设创新，切实解决社会管理中突出问题，深入开展综治信访维稳工作，加大“三大纠纷”的调处工作力度，努力创造和谐稳定的社会环境；推进“三项建设”和“三项重点工作”，打防并举，加强治安户政管理，严厉打击各类刑事犯罪。落实安全监管措施，强化安全生产隐患的排查和整治。

（八）深入推行改革创新，破解发展瓶颈，释放发展活力

切实深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，把深化改革作为全年工作的关键一环，通过改革争取建设发展红利，通过改革保持新区体制机制优势。2014年柳东新区将全面推行26项工作改革。一是重点以提高项目服务效率为目的，深化行政审批制度改革。内容包括推进项目入园评审、立项等方面的改革、加快行政审批制度改革、推进入园项目现场管理的改革、 “三重一大”决策的行政制度改革。二是重点以激发人的主动性、创造性为目标，深化人事、薪酬、人才引进等方面改革。内容包括进行人事制度改革、进行薪酬制度改革、加强人才引进制度改革、聘用人员的待遇改革等。三是重点抓住国家新型城镇化契机，加快推进柳东新区新型城镇化建设改革。内容包括新型城镇化理念创新、建设生态宜居新城打造生态田园都市。四是重点深化现行管理体制和工作机制改革。内容包括继续推进乡镇托管体制改革、深化阳和工业新区体制改革、推进社会事务改革、推进新区教育体制改革、超前谋划新区行政区划调整。五是重点抓住机遇，推进征地方式、安置方式、土地管理等方面的改革创新。内容包括征地方式改革、征地后土地管理方式创新、安置方式创新、拆迁政策改革、多重方式确保土地集约高效利用的改革。六是重点以服务产业和招商等中心工作为突破口，优化投资体制改革。内容包括加快深化投资体制的改革、推进财政资金使用程序改革、强化科技三项经费改革、招商改革、融资工作改革、促进产业结构调整升级的对策等。深化改革要坚持顶层设计与“摸石头过河”相结合，整体推进和重点突破相促进，紧紧围绕加快柳东新区建设实际，统筹各方资源，大胆探索实践，释放新区发展活力。

（九）不断推进党的建设，大力开展党的群众路线教育实践活动，全面加强新区作风、行风、政风建设

贯彻落实十八届三中全会精神，不断推进党的建设。要坚持抓好理论武装，把学习贯彻党的十八届三中全会精神摆在党建工作的首要位置，通过行动学习活动、学习型党组织建设等平台，深入研究全会新思想、新论断、新举措，积极先行先试，尽快形成新的创新成果，为新区发展注入新动力，创造新优势；加大新区非公企业党组织的组建力度，力争组建率达100%。推进服务型党组织建设，开展“党建引领，争当先锋，共建精彩柳东”活动，为党的群众路线教育实践活动做好铺垫。着力打造“柳东线”市级农村党建示范带，推动村镇党建设工作上新水平。积极探索“175”柳东党建工作模式，实现党建工作在新区各领域全覆盖。

开展党的群众路线教育实践活动，持续强化干部职工队伍作风建设。按照中央要求和市委统一部署，作为第二批活动单位，在上半年深入开展新区党的群众路线教育实践活动。活动要着力围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以加强作风建设为根本，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，团结带领新区干部职工以良好的精神状态实现新区项目快推进、任务快落实、目标快完成、效果快见到。

活动要从新区领导班子抓起，带头调研查摆问题、带头批评和自我批评，以整风精神解决各项问题。在此基础上，全面覆盖到新区各级党组织。活动在抓好“规定动作”的同时，着力将“八重八轻”作为新区重点解决的实际问题，即：“重征地轻安置”、“重开发轻管理”、“重招商轻服务”、“重区内轻区外”、“重工作轻宣传”、“重布置轻落实”、“重开会轻调研”、“重使用轻关心”。重点开展好四大工作：一是提高工作效率，强化项目服务。二是实施创新驱动发展战略，推进创新型特色园区建设。三是打造“幸福柳东”，着力办好失地农民安置、农村畅通工程、人畜饮水工程、教育强区工程、文化兴区工程、“美丽柳东·清洁乡村”活动、城乡居民养老保险续保工作、全民创业等8件惠民实事。四是开展“经济建设新领地、红旗飘扬新阵地”的主题活动，实施“双孵化工程”。 

切实加强党风廉政建设和反腐败工作。一是严格执行党风廉政建设责任制，加大《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央八项规定的贯彻落实力度，坚持用制度管权、管事、管人，规范机关内部权力运行建设制度，增强透明度。二是完善惩防体系建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，重点加强工程建设对项目决策、招投标、三公经费、行政审批、行政执法、政府采购等领域的监管，杜绝腐败行为发生。加强反腐倡廉教育，确保党风廉政建设各项任务落到实处。

同志们，快马加鞭争朝夕，壮志凌云写春秋。当前我市正大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，致力打造成为西江经济带核心城市。面对市委、市政府和全市人民的殷切期望，面对新挑战、新机遇，让我们进一步坚定信心，满怀豪情迈开坚实的步伐，奋发有为，开拓进取，全面建设现代产业新城，加快打造幸福柳东，继续谱写柳东新区建设发展史册崭新篇章！