柳东管办〔2017〕69号
东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：
经管委会研究决定，现将《柳州市柳东新区突发事件应急体系建设“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年9月12日
柳州市柳东新区突发事件应急体系建设
“十三五”规划
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《柳东新区经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》等文件精神，为加强柳东新区应急体系建设，提高应对各种风险和突发事件能力，保障公众生命财产安全,结合新区实际，编制本规划。
第一部分 应急体系现状和建设环境
一、现有工作基础
“十二五”期间，柳东新区根据《柳州市突发事件应急管理体系建设“十二五”规划》要求，全面推进应急体系建设，努力提高应对突发事件的能力，有效防范和处置各类突发事件， 积极处置了2014年“9.6叠翠湾安全生产事故”、2015年“8.18扬新废弃物加工厂突发火情”。主要取得了以下成果：
（一）建立应急管理体制。成立柳州市柳东新区突发事件应急管理委员会，下设8个应急专项指挥部；在管委会设置应急值班室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；所辖雒容镇、洛埠镇人民政府均成立了应急管理机构。形成与全市呼应的“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。
（二）完善应急管理工作机制。加强值守应急制度建设，实行重大节日及重大活动期间24小时在岗值班。建立完善的突发事件信息报告制度，规范突发事件信息接收、采集和报送工作。
（三）加强应急管理法制建设。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。在领导干部中强化法制理念，依法依规开展应急处置工作。
（四）完善应急预案体系。制订并先后修订《柳州市柳东新区突发公共事件应急预案》等15份专项预案和7份部门预案。所辖两镇全部编制了总体应急预案，部分学校和企事业单位根据各自工作需要相应进行了预案编制，同时按照全市“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，积极组织开展各项应急预案演练。
（五）推进应急队伍建设。依托柳东消防大队建立综合应急救援队伍，形成新区综合应急救援队伍1支，乡镇综合应急救援队伍2支。应急成员单位根据职能组建了涵盖社会治安、综治维稳、地灾防治、食品安全、卫生急救、防汛抢险、森林防火、校园安全的应急救援队伍。
（六）构建应急视频系统。依托市应急办的网络平台建设，已实现与全市应急平台线路的互联互通。
（七）强化应急保障能力。经调查研究分析，确定需要采购的应急储备物资，完成了新区应急物资储备库的建设。所辖两镇及应急成员单位进一步加强应急保障能力，组建了应急物资储备库，确保在突发事件中有效使用。
（八）开展应急科普宣教。利用预案演练及专题宣传等活动，组织相关部门开展应急宣传，扩大应急知识的受众面。坚持每年举办应急管理培训工作，提高应急管理人员的业务水平和工作能力。
二、薄弱环节
总体而言，“十二五”期间柳东新区应急体系建设工作稳步推进，但对照《“十二五”应急体系建设规划》所提出的目标、任务和要求，仍存在各种问题。
（一）起步较晚，经验不足。柳东新区的应急管理工作在“十二五”中期才逐渐铺开，作为经济开发区，前期工作多以经济建设为中心，没有经历处置重大特大突发情况的经验，一切都在自我分析、自我感悟中摸索前进，尚未形成成熟、健全、高效的应急管理格局。
（二）缺乏高度，前瞻不够。目前对应急管理工作的把握尚处于年度范围，受各类条件的约束，应急工作还处于靠观念、靠经验开展阶段，尚未将五年规划思想深入应急管理工作，没有形成远景规划。
（三）素质不强，层次不一。应急管理人员综合素质有待进一步提升，对应急管理的阶段、内容、特点、原则、任务以及发展的认识比较模糊；基层应急救援队伍自我保障、协同能力，应急培训、预案演练缺乏针对性、实效性；公众参与应急救援的组织程度和规范化程度较低，专业领域志愿者队伍发展不足。
三、建设环境
“十三五”时期，是柳东新区以排头兵的责任和担当，打好“两个建成”战役的决胜期，是全面打造现代产业发展新高地的关键期，是推进新型城镇化实现“产城融合”的攻坚期，必须审时度势主动作为，深化改革，扩大开放，开拓新空间，注入新动力，形成新优势，赢得新一轮发展机遇。同时，因社会矛盾凸显，突发事件风险增多，公共安全形势复杂，人民群众公共安全需求日益增长，对应急管理工作提出了新的更高的要求。
自然灾害方面：近年来，在全球变暖的背景下，新区范围内高温干旱和暴雨洪涝等极端气候事件的发生频率与强度呈现加剧的趋势。“十三五”期间，需要特别防范阶段性雨雪冰冻天气、强对流天气、区域性洪涝灾害及其次生地质灾害的发生。
事故灾难方面：目前，新区仍然处在工业化、城镇化快速发展阶段，危化、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行业同步发展，处于安全事故易发的特殊时期。一些企业重生产轻安全、重效益轻防范、重发展轻监管的问题依然存在，加上高危行业集中、涉危企业多、资源赋存条件差、过往车船多等原因，“十三五”期间新区安全生产形势依然严峻，安全监管任务较重，安全生产工作呈现长期性、艰巨性、复杂性、反复性等特点。
公共卫生事件方面：“十三五”期间，学校仍将是突发卫生事件发生的主要场所，呼吸道传染病将是需要重点防范的传染病。食品、药品安全必须加强监管，个别不法之徒见利忘义、制假售假，不排除引发食品、药品中毒类突发事件。一些化工企业及务工人员职业防护意识淡薄，冶炼、化工行业急性中毒事件也应加强防范。禽流感、口蹄疫、猪瘟等重大动物疫病也将有发生的可能性。埃博拉出血热、中东呼吸综合征等境外输入传染病仍有较大风险。
社会安全事件方面：“十三五”期间，社会转型进入关键期，改革进入深水区，不同社会阶层的个体和群体的社会心态呈现出一定程度的差异性，矛盾多样多发，新区特殊群体的稳控难度将增大。同时不能排除医患纠纷、劳动维权、环境保护、征地拆迁等领域群体性事件发生的可能性。由于国际国内形势的影响，新区的涉恐风险也将加大，必须引起重视并依法依规予以化解。
第二部分 指导思想、基本原则和建设目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，围绕全面建成广西柳州汽车城和“产城融合”山水产业新城等核心任务，以建设“国内一流，世界先进”汽车城为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以“产城融合、生态引领、创新驱动、特色新城”为发展导向，着力构建特色鲜明、科学完善的城市空间体系、现代产业体系、公共服务设施体系、新型城镇化体系，持续提升改革与技术创新水平，强化生态环境保护，努力在“十三五”期间成为国家产城融合示范区、国家中小微企业创业创新示范区、粤桂黔高铁经济带合作先行区和新型制造业发展新高地，成为西江经济带发展重要引擎。
全力谋划柳东新区“十三五”期间应急管理体系，牢固树立科学发展观念，探索创新社会管理体制，构建“平安柳东、和谐柳东”发展格局，稳步提升应急管理水平，为柳东新区开发建设保驾护航。
二、基本原则
（一）坚持风险防控。加快推进风险防控工作关口前移，着力构建突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系，健全源头治理、动态管理机制，把各种风险隐患控制在萌芽状态。
（二）坚持科学应对。加强对突发事件预防、处置和恢复重建全过程的科学管理，充分发挥各类专家在应急管理中的咨询、指导作用，建立健全应急管理人才引进、培养机制，加强应急高科技装备手段建设，推动应急管理工作更加科学高效。
（三）坚持以人为本。把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，充分依靠广大人民群众，广泛发动社会力量，积极预防并最大限度地减少突发事件造成的危害和损失。
（四）坚持统筹分类。一是各司其职、各负其责，按事权合理划分管委会、两镇人民政府及相关单位建设任务。二是根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。
（五）坚持创新管理。创新社会治理机制，加强和完善应急管理工作格局，实现政府、社会、公众有机结合，充分发挥政策导向作用，调动社会各方面力量参与应急体系建设的积极性，提高应急管理工作社会化程度。
三、建设目标
（一）总体目标
到2020年，柳东新区进一步健全“统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的突发事件应急体系；重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急管理基础能力明显增强；突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援、应急保障和应急舆情处置等综合应急能力显著提高；灾后重建科学有序，公众生命财产安全得到更加充分的保障。
（二）分类目标
自然灾害类：有效降低受灾死亡人数，灾民12小时内得到基本救助，提高各类灾害预警信息发布能力，按标准开展地质灾害防治工作，确保已查明地质灾害隐患点群测群防监测覆盖率100%；有效降低森林火灾受害率及林业有害生物成灾率，健全农业灾害预警监测服务体系及应急处置机制。
事故灾难类：各类事故死亡人数，要保持相对平稳和有所下降状态。亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率、火灾10万人口死亡率和有毒有害作业场所监督检测率、有毒有害岗位职工健康监护体检率均在市政府下达的指标内，提高突发环境事件应急处置效率和质量。
公共卫生事件类：进一步完善突发急性传染病防范应对措施，有效处置突发急性传染病，有效防止或减少突发急性传染病的发生与流行。各类突发事件接报后在30分钟内开展有效紧急医学救援响应；有效处置较大以上食品药品安全事件；与人民群众密切相关的饮食用药安全状况持续稳定并有所提升；主要食品、药品安全监测合格率不断提高。
社会安全事件类：网络化、科技化、智能化、立体化的社会安全事件应急管控架构基本形成。实现对以上较大社会安全事件均能实现预知、预防、预警，并能按照应急预案及时妥善处置。涉恐、涉毒等扰乱社会治安案件的应急处置能力得到全面提升；可能造成较大影响的金融、外事、民族、旅游、人防、教育等系统突发事件均能做到及时预警和有效处置。
第三部分 主要任务和重点项目
“十三五”期间，根据应急体系建设的需要，结合柳东新区实际，以提高应对突发事件的能力和效率为核心，用好存量，建好增量，通过强基础、重预防、增能力、补短板等四大项工作推进应急管理工作法制化、规范化、精细化、信息化建设，最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，构建具有柳东新区特色的公共安全应急管理体系，为经济社会发展提供安全环境保障。
一、加强应急组织体系建设，提高指挥决策能力
（一）完善应急组织体系。参照市级标准，结合柳东新区实际，健全应急委专项应急指挥机构，进一步明确公安、民政、国土、环保、水利、农业、林业、卫生、安监、地震、气象等专项应急指挥机构办公室所在单位（部门）的工作职责，理顺工作关系，全面提升专项应急指挥机构专业处置能力。完善应急管理办事机构，强化应急管理办事机构的应急值守、信息报告、综合协调和督促检查职责，发挥运转枢纽作用，做到职责明确、协调有序、运转高效。由行业主管部门指导大中型企业和高危行业企业建立健全应急管理专兼职机构，加强力量配备。
（二）推动值守应急规范化建设。充实值班力量，严格落实节假日和重要时期24小时值班及领导带班制度，推动值班工作制度化、规范化建设；充分利用应急视频会商会议系统，建立应急视频系统互联互通。利用广西应急公众号，提高突发事件现场图像信息采集和报送能力。完善突发事件信息报送机制，推进应急平台应用软件建设，充分运用现代信息技术手段，优化信息运转流程，拓展突发事件信息收集渠道，提升突发事件信息报送的时效，加强突发事件信息首报、续报、核报和终报的全过程报送工作，完善部门和管委会之间信息通报机制，为处置各类突发事件做好信息保障。
（三）构建应急网格化管理体系。利用“广西综合治理信息系统”，在全市应急网格化管理体系中，稳步推进柳东新区应急网格化管理工作。明确应急网格化管理工作中各层级的职责定位，完善应急网格化管理的工作机制，开展相应的业务培训及应急知识普及，确保网格员能够准确、完整、及时完成信息采集、分流处理和信息上报各项要求，切实解决基层应急信息上报和预警信息发布“最后一公里”问题。
（四）推进基层应急管理标准化规范化建设。结合柳东新区实际编制基层应急管理组织机构、队伍建设、应急装备、预警监测、通信互联、能力评估、管理考核等标准规范，建立和完善基层应急管理标准体系。建设应急管理示范点和示范工程，通过以点带面，推动新区开展基层应急管理标准化、规范化建设。开展相应的业务培训及应急知识普及，确保应急组织机构完善、有应急救助预案、有灾害隐患清单、有临时避难场所、有灾害预警信息员、有灾害应急队伍、有防灾减灾宣传活动，全面提升基层应急处置应对能力。
（五）强化应急联动能力。推广完善与相邻城区建立应急联动机制，强化信息沟通、相互学习借鉴。各级各单位（部门）要进一步在应急委架构中，强化各成员单位之间的联系，加强信息沟通与应急协作。进一步完善紧急情况通报、联席会议、专家咨询、会商研判等制度，强化突发事件应对的统一决策、统一指挥、统一调度，增强突发事件处置时相互支援、相互协调、相互配合能力，形成反应快速、协调高效的应急联动体系。
（六）提高突发事件舆情应对能力。建立对突发事件现场处置信息的管控机制，加强对网络舆情的关注，健全舆情信息发布及引导机制。根据全市工作部署，建立完善媒体采访与新闻发言制度，由主要领导带头实施。在较大以上突发事件中，由主要领导当好“第一新闻发言人”，表明立场态度，阐明应对措施，着力提高回应的及时性、针对性、有效性。加强各级领导干部新闻发布能力培训，提高信息发布和舆论引导水平。
（七）加强综合保障体系建设。一是加强公共安全基础设施建设。利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所建立应急避难、应急疏散场所。二是加强应急装备物资储备体系建设。对应急保障物品、物资的管理建章立制，储备符合辖区应急需求的各类应急物资。强化应急物资装备动态管理，采取实物储备和协议储备相结合的方法，有效提升应对突发事件的处置能力。三是提高财政支持力度。管委会层面要逐年加大对应急管理的资金扶持力度，确保应急经费按项目足额拨付。各应急成员单位要结合自身应急工作的需要，增设应急专项经费，确保应急项目的财政投入。
二、加强监测预警体系建设，提高预警研判能力
（一）加强风险隐患排查。坚持排查与整治相结合原则，各单位(部门)要针对排查出的风险隐患制定整治方案、明确整治责任、采取有效措施立即开展相关工作，严控整治时限，及时消除隐患，防范突发事件的发生。充分发挥单位（部门）和专业技术队伍作用，建立突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息数据库。对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件建立定量化风险评估流程。建立安全生产重大隐患危险源报告制度，开辟食品药品突发事件应急检验检测快速通道，完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制，及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
（二）完善监测预警网络。根据柳东新区部署，进一步扩大监测覆盖面，改进监测预警技术手段，加大重点区域、重点环节、重大活动和关键基础设施监测监控。推进气象、水文、地震、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等灾害监测站网建设，优化监测站点功能布局，完善监测网络体系，提高灾害预报预警的准确率；构建一体化突发环境事件监控预警体系和重污染天气监测预警系统，加强对地表水跨界断面水质、重金属等污染源特征污染物、大气环境风险源集中区域的大气环境等方面的监测；加强民族舆情等社会热点、敏感问题的信息收集和研判、预警工作。着力化解区域性系统金融风险，防范信用风险，强化社会矛盾纠纷排查调处工作机制；不断完善校园安全危机预警及应急管理系统、粮情监测预警分析系统、旅游安全预警信息预警系统建设；加强网络舆情监控、研判和重点区域、重点环节、重大活动和关键基础设施监测监控。
（三）健全预警发布机制。建立健全各类突发事件预警指标体系和管理制度，整合信息发布资源，建立预警信息综合发布平台，提高预警信息发布的质量和效能，实现纵向贯通和横向联动发布。
三、加强应急预案体系建设，提高科学管理能力
（一）提高应急预案编制规范化。根据国家、自治区和柳州市应急预案管理办法的规定和要求，在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行各类应急预案的编制。推进村屯和企事业单位应急预案建设，不断完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立完善应急预案审批、备案、评估和公布等机制，各责任单位（部门）要组织开展应急预案落实情况检查。
（二）提升应急预案执行标准化。强化应急预案执行力，严格实行应急预案执行主体一把手签批制度，并将预案落实情况纳入应急督查和突发事件处置调查范围。要按照应急预案要求，事前加强应急平台、队伍、装备、物资等应急准备，积极开展桌面推演、综合演练和“双盲”实战演练，切实提高实战能力。当发生突发事件时，按应急预案规定及时做好预案启动、应急响应、信息报送、协作联动以及舆情导控等相关应急处置工作。
（三）加强应急预案管理动态化。“十三五”期间，要对应急预案全面完成一轮评估修订工作，实现应急预案质量的根本好转。要重点评估有关法规和体制变化的新要求，以及安全风险和应急资源变化的新情况，着力完善预警信息发布、应急指挥、应急联动、舆情引导、应急资源保障等应急工作机制，增强应急预案的有效性，提高应急处置效率；要坚持底线思维，强化巨灾风险防范意识，充分考虑各类突发事件可能导致的严重后果，特别是交通、电力、通信、供水、供气等基础设施发生瘫痪的极端情况，进一步细化实化应急措施，坚决防止发生群死群伤事故。
（四）探索应急预案发展数字化。要加大云计算、物联网、移动互联网等新技术应用力度，将应急预案相关工作流程、技术措施、资源保障等结构化、数据化，使应急预案“活”起来。建立健全风险隐患和队伍、物资、装备、场所等应急资源数据库以及数据维护更新机制。推进预案涉及的风险隐患和队伍、物资装备等应急资源“一张图”建设，对可能影响突发事件发生发展的各种因素进行量化模拟，并根据受影响范围、人员等在数字化预案中提前准备备选方案，提高应急预案实用性。
四、加强应急队伍体系建设，提高应急救援能力
（一）加快建设综合性应急救援队伍。依托消防公安建立综合性应急救援队伍，重点加强相关专业装备配备，推进训练场地建设，强化队伍技能训练，提升综合救援能力，实现“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的目标。
（二）抓好专业应急救援队伍建设。推进防汛防旱、危险化学品、地震救援、卫生应急、水上搜救、公用事业保障、重大动（植）物疫情、突发事件信息员等专业队伍建设; 进一步整合两镇（街道）、村（社区）基层警务、医务和公益性岗位人员及物业保安等具有相关专业知识和救援经验的人员，建立健全“一队多能”的基层应急救援队伍。
（三）建立健全专家队伍。建立应急管理专家咨询队伍，健全应急专家决策、咨询机制和专家管理制度，建立专家在常态和非常态下参与应急管理的工作机制。组织专家参与应急管理学术研究、学习培训、分析会商、应急能力评估、应急处置、科普宣教培训和绩效考核等活动，不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估和绩效评估等能力，充分发挥应急专家在应急管理工作中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。
（四）积极发展应急志愿者队伍。重点建设基层应急志愿者队伍、企业应急志愿者队伍、专业应急志愿者队伍及青年应急志愿者队伍。建立应急志愿者建设协调指导机制，建立完善应急志愿者队伍信息库，强化应急志愿者队伍分类培训，拓展服务内容，提高应急志愿者队伍组织化、规范化和专业化程度。健全应急志愿服务表彰激励机制，维护志愿者合法权益，推动应急志愿者队伍持续健康发展。充分发挥志愿者队伍在隐患排查、科普宣教、信息报送、应急救援和恢复重建中的作用。
五、加强应急宣教体系建设，提高社会动员能力
（一）强化应急宣教。充分运用新载体、新方式、新渠道、新手段，广泛开展应急知识宣传，扩大应急知识普及率。通过教育传授增强在校学生的公共安全防范意识，通过媒体传播全面普及预防避险、自救互救等知识和技能，提高社会公众危机意识和应对能力。深入开展应急知识进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭“六进”活动，提高人民群众公共安全意识和应急技能，全面提升社会协同应对突发事件能力。
（二）深化应急培训。健全培训管理制度，明确培训标准，分级、分类组织实施培训。对各级领导干部、应急救援队伍和应急管理人员实施规范化、常态化的应急培训，提高各级各类应急管理队伍的业务水平和工作能力。充分依托有关职能单位（部门）专业优势和高等院校、科研机构人才优势，优化配置培训资源，落实各项保障措施，提高培训质量。强化应急培训师资队伍建设，编制应急培训教材和辅导材料。创新培训方式，改进培训手段，积极推进应急培训交流与合作，增强培训效果。
（三）创新社会协作。建立健全有效的社会动员机制，形成政府主导、社会广泛参与的应急动员格局。建立社会公众与政府应急管理互动机制，强化公众自防自治、部门联防联治、相关单位协防协治的能力，加强应急资源协同保障能力建设，完善突发事件社会协同防范应对体系。拓宽社会参与渠道，搭建社会参与平台，提高社会动员能力，形成全社会积极参与应急的良好氛围。
六、加强应急处置水平，提高恢复重建能力
（一）强化先期处置能力。注重基层应急预案管理，健全基层应急机制，加强基层应急队伍建设，强化基层应急救援保障，提高基层以营救遇险人员为重点，以有效控制事态、保障生命安全和维护社会稳定为核心的先期处置能力建设，确保突发事件发生时有效组织受威胁群众疏散、转移和做好安置工作，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。
（二）加强灾后群众生活保障和恢复重建能力。修复各种与群众生活和生产活动密切相关的公共设施，为灾后群众提供必要生活保障。落实灾害救助政策，充实灾害救助项目，保障受灾群众第一时间得到救助，适时提高受灾群众的救助质量和生活保障水平。进一步整合社会资源，充分发挥社会力量在灾后救助中的作用。制订灾后恢复重建规划和优惠政策，完善恢复重建机制，减轻受灾群众恢复生产、重建家园的压力，帮助受灾地区迅速有效开展恢复重建工作。
（三）重视应急处置总结评估。按照国家、自治区及柳州市的要求，做好突发事件应对工作总结、评估与分析，围绕各类突发公共事件防范和处置工作，对信息报送、指挥决策、预防预警、响应处置、抢险救援、应急保障、恢复重建、责任调查处理、遗留问题处理以及信息发布、部门联动等应急响应各环节工作进行深入分析和评估，对全年应对突发公共事件的主要做法、特点和规律等进行总结。在全面评估、个案分析的基础上，查找应对突发公共事件中存在的突出问题和不足，提出改进措施和提高应对突发公共事件能力的意见和建议。
附件：柳东新区应急体系建设“十三五”规划工程项目
公开方式：主动公开
柳东新区管委会办公室 2017年9月12日印发
