柳东发〔2018〕8号
东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局、各有关单位：
经新区党工委、管委会研究同意，现将《2018年柳东新区发展报告》印发给你们，请认真组织学习，贯彻执行。
中共柳州市柳东新区工作委员会
柳州市柳东新区管理委员会
2018年2月11日
2018年柳东新区发展报告
（2018年2月8日）
梁旭辉
同志们：
现在，我代表柳东新区党工委、管委会向大会作《2018年柳东新区发展报告》。
一、2017年工作回顾
2017年，柳东新区面对复杂环境挑战，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广西的“三大定位”，全面落实上级党委、政府决策部署，坚持“稳中求进、提速增效、科学发展”的工作总基调，以改革创新为动力，以“城乡统筹，产城共建”为工作主线，全面“夯实中部、拓展北部、完善东部、谋划南部、打造西部”，新区建设发展取得显著成效。
——经济建设有新突破。据统计，2017年新区规模以上工业总产值完成854.3亿元，同比增长11.9%；战略性新兴产业产值完成118.25亿元，同比增长15%；固定资产投资完成438.16亿元，同比增长16.02%；财政收入完成37.67亿元，同比增长22.9%；社会消费品零售总额完成71.2亿元，同比增长12%。主要经济指标领跑全市，对地方经济增长贡献日益突出。
——城市建设有新面貌。以“产城融合”为主导方向，从交通设施、市政服务设施、住房和商业配套、公共服务设施、生态环境等方面全力推进新区城市建设。2017 年新区城市建设项目投资 114.32 亿元，新增道路通车里程 32 公里，城市承载功能进一步提升，基础设施进一步完善，建成区进一步扩张，城市管理进一步加强，市容市貌明显改观，人居环境有效改善，“135”阶段性目标顺利实现。
——民生建设有新提升。民生支出持续增加，2017年支出6.11亿元，占财政总支出的88.6%。农村经济总收入达9.5亿元，同比增长10.38%；全年农民人均纯收入实现15033元，同比增长10.16%，人民群众共享改革发展的成果不断增多。
——党的建设有新成果。党的十九大系列学习贯彻活动全面开展，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“一岗双责”有效落实，“两学一做”等活动将全面从严治党向纵深推进。基层党建载体丰富，特色工作亮点纷呈，村（社区）“两委”换届圆满完成，党组织队伍持续发展壮大，园区党建经验成为全国12个优秀园区党建年度样本之一。
一年来，新区主要抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑
新区党工委、管委会将学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年首要政治任务，及时出台学习宣传贯彻十九大精神工作方案，多形式宣传贯彻党的十九大精神：一是学习主体实现全覆盖。新区党工委通过党工委（扩大）会、理论中心组专题会、报告会等方式组织领导干部深入学习领会大会精神；基层党组织借助三会一课、集中宣讲、个人自学、交流体会等多种形式，广泛掀起学习热潮。二是各级党员干部充分发挥辅导员、宣传员、督导员作用，全面推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。新区党工委、管委会领导率先深入基层集中宣讲解读精神内涵，展开专题调研。各基层党组织纷纷开展主题宣讲，答疑解惑。通过认真研读党的十九大报告和党章，准确领会把握思想精髓，习近平新时代中国特色社会主义思想成为各级党组织和广大党员理论武装和行动指南。
（二）全力攻坚重大项目，转型升级步履坚实
一是咬定项目建设不松劲，投资支撑更为有力。全年实施项目建设356项，计划新开工145项，经过攻坚克难，全年项目新开工率达86%。其中，新区的区市重大项目均实现投资率、开工率100%；新区本级118项重点项目开工率达90.6%，竣工率100%，刷新“柳东速度”。同时，全年工业投资完成140亿元，同比增长23.4%，投资对经济增长的拉动作用日益突出。二是实体经济健康发展，产业结构持续优化。工业经济稳中有升。全年新增规上企业12家，总数达108家；成功培育产值突破20亿元的强优企业1家，突破10亿元1家，突破2亿元企业8家；做大做强支柱产业，全年汽车产量73万辆，产值543.67亿元，对规模工业贡献率达63.66%。新兴产业茁壮成长。全年引进战略性新兴产业企业6家，新能源汽车等产业发展势头强劲，宝骏E100产销两旺，欣旺达年产2.5万套动力电池等项目成为产业升级生力军。现代服务业加快布局。完成柳州高新科技园等四个集聚区规划和现代服务业集聚区、健康休闲养老服务业专项研究；会展二期、三期等重点项目实现开工，卡乐星球建成开园，国检中心实现设备安装，企业总部大楼建成使用。现代农业提质发展。粮食生产实现丰收，总产量达到1.4067万吨；建立优质米生产基地500亩，获得 “柳州市十大优质米”称号； “产业富民”活动打造新型农业经营主体48家，覆盖73%行政村；建成农村电子商务服务点13个，现代农业生产基地12个；农业普查顺利完成，农村土地确权工作有序展开，完成可颁证率96.38%。
（三）城乡建设统筹发力，发展环境持续优化
1. 强化规划引领，保障新区发展行稳致远。深化战略研究，抓好顶层设计，完成《柳东新区“十三五”产业发展规划》、《柳东新区“产城融合”发展规划》等一批发展规划编制。优化控规编制，保障集约用地，完善花岭片控规、中欧产业园一、二、启动区控规。精雕细琢提升城市品质，开展华侨城周边地块城市设计。科学引导镇村发展，完成近期建设区域及征地拆迁村屯范围外所有村屯村庄规划初步成果。
2. 推进城镇化建设，增强内生发展动力。全面实施《柳东新区城市建设“135”实施计划》：全年梳理推进在建“断头路”50条，新增通车道路32公里，柳东大道延长线、九子岭大道等道路实现全线贯通；建设市政公用服务设施项目43项，推进7座变电站建设，4个公共停车场投入使用，新增新能源汽车充电插座461个，车位划线410个，新柳大道、博园大道等慢行系统实施完成；雒容二小、雒容镇中心幼儿园实现开学，花岭片社区卫生服务中心投入使用；城市干道绿化、亮化、美化程度明显提高；碧桂园、龙光等一批房地产项目落地开花；花海项目、雒容古镇项目稳步推进，特色文化旅游长廊形态毕现；园博园过渡商业网点等建成开业；两镇新型城镇化水平持续提升，综合发展环境扎实改善，雒容镇被中央文明委授予“全国文明村镇”称号。
（四）招商融资全面突破，建设发展支撑有力
统筹抓好内外资引进，全年内资到位110.9亿元，同比增长10.9%；外资到位9651万美元，同比增长16.3%。年内签约项目45个，成功引进联合电子柳州分公司二期、铟锡资源高效利用国家工程试验平台等优质项目；与中车浦镇公司等签订招商协议，智能交通产业集聚；与国家信息中心、上海漕河泾、粤桂黔高铁经济带城市密切互动、签约共建，提升开放合作水平。抓实抓好融资渠道拓展和模式创新，全年融资到位资金274亿元。东城集团主体评级成功升至AA+级，完成广西地级市平台首支境外债国际评级，雒容至东泉一级公路等项目列入2017年全市首批PPP项目清单，有力保障项目落地。
（五）征拆安置行政执法统筹推进，用地供地科学有序
一是把握征地拆迁安置工作痛点难点，有效完善历史遗留问题解决等工作机制，全年完成协议征地1.51万亩，协议拆迁面积约66.35万平方米，协议迁坟1055座，一批重大项目用地需求得到保障；全年启动安置项目17个，竣工交付2个，交房套数1650套；新开工4个，半塘居住、南庆二期项目实现封顶。二是报地供地工作统筹深化，全年完成用地上报23个批次，涉及新增建设用地584公顷，新增建设用地指标获得量同比增长61.8%。全年完成供地6075亩，土地出让收入58亿元，近五年供地率达70.23%。全年收储土地7871.12亩，其中桂中监狱7553.72亩，雒容工业园317.4亩。深入开展“飓风行动”，有效打击违法建设，共组织强拆行动86次，拆违总面积66.11万平方米，占上报存量面积74.5%, 完成进度排名全市第二。
（六）自主创新实力增强，开放合作服务“双创”
一是柳州高新区在全国145家国家级高新区中综合实力位居第45位，排名有所上升。新区汽车整车及关键零部件创新型产业集群成为国家第三批创新型产业集群试点单位，分别被认定为国家知识产权示范园区建设单位和广西第二批可持续发展实验区创建单位。年内新增认定国家级高企32家，拥有有效高企112家，规模实现新突破。全年专利申请3035件，同比增长43.16%，其中发明专利申请1690件，同比增长27.84%；专利授权1319件，同比增长73.55%，万人有效发明专利拥有量达21件。出台政策推动小微科技型企业进入资本市场，完成11家企业新四板挂牌培育，一阳科技、达迪通信等企业步入IPO程序。二是深化科研院校合作。积极推进上海交大智能制造技术研究院落地，共建华中科技大、中国热带农业科学院农产品加工研究所合作项目，广东工业大学网络安全技术实验室正式运营，湖南大学智能激光制造重点实验室进驻新区，国信优易工业大数据基地、湖大艾盛国际合作技术中心取得实质性进展。三是“双创”服务能力稳步提升。全年新增孵化企业103家，新增孵化项目86个。9家众创空间、2家孵化器通过市级认定，创业孵化基地获批7个，小微企业双创服务平台获批16个，科技孵化器获批5个，科技成果转化完成13项。成功举办2017第五届柳州市大学生创新创业大赛暨3D打印创新创意智造大赛。
（七）情系民生加大投入，社会环境和谐安定
一是义务教育上台阶。全年教育支出9913万元，顺利通过国家级义务教育均衡发展县（区）督导评估。二是卫生防疫惠民生。全年卫计支出6142万元，辖区医院全面实施国家基本药物制度，实行城乡居民基本公共卫生免费服务，继续推行家庭医生签约服务，实行农村贫困家庭住院患者“先诊疗、后付费”新模式。三是创业就业强服务。大力开展系列促进就业活动，城镇登记新增就业人数3120人，完成目标任务率的156%；小微企业新增就业人数8140人，完成目标任务101.75%。四是社会保障广覆盖。各项保险参保率超额完成任务；提高城乡社会救助标准，实现应保尽保，困难群体帮扶持续加强。五是文化惠民见行动。举办柳江之夏、刘三姐大舞台周周演等演出，完成农村社会电影公益放映182场，开展文化培训22批次、戏曲进校园专场演出10场。六是社会管理多维度。全力推进“雪亮工程”，创新社会治安防控体系建设，文明城、卫生城创建系列工作齐头并进。七是法律服务下基层。扎实开展 “一村一法律顾问”等多项工作。八是食品药品安全和安全生产严监管。通过大排查大整治，安全事故有效扼制。
（八）坚持全面从严治党，锤炼打造一流队伍
围绕党要管党、从严治党的工作要求，全面落实“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动工作部署，在转作风、提境界、优服务、促发展上取得实效。一是深入推进“两学一做”常态化制度化，统筹抓好落实意识形态工作；二是坚决执行中央八项规定，深入开展“八项规定”回头看，对症下药，扎实整改各项问题；三是圆满完成村（社区）“两委”换届工作，两新组织“党组织、党的工作”双覆盖；四是联合党委“产学研”区域化党建模式效能彰显，创新构建矩阵式的区域党建模式；五是丰富党建工作载体，“四联双报道”主题活动激发城市党建能量，组织机关、企事业单位党组织和社区党组织结对共建，继续打造“创业柳东讲堂”、“农村党员致富讲堂”、“大型交友会”；六是夯实基层党建阵地，村级党组织“创星升级”和非公企业党组织“星级评定”工作持续深化；七是扎实履行党风廉政建设主体责任，全面部署廉政工作，强化廉政风险防控，“三公”经费持续下降，违法违纪行为受到查处，有力维护风清气正、干事创业的环境。
过去一年，各领域工作都取得可喜成绩，值得肯定。同志们也应清醒地看到，新区经济社会科学发展还面临系列问题挑战：保持经济快速增长势头压力较大，规模以上工业产值增速低于预期，城市配套设施仍不完善，中小企业融资难、征地拆迁难、用地指标难等一系列瓶颈问题仍然制约新区长远发展，需要在今后工作中着力研究解决。
二、2018年工作总体要求和目标任务
2018年，是贯彻党的十九大精神、推动经济社会高质量发展的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是自治区成立60周年，需要我们观大势，谋全局，干实事，在机遇和挑战中借势发力、弯道取直、赶超一流，争创发展优势。
展望新一年，世界经济将延续复苏态势，有力推动国际经贸合作和产业互补，总体向好，有可能是摆脱2008年国际金融危机影响，世界经济迈入增长新周期的一年，有利于“一带一路”倡议全方位拓展实施空间。但贸易保护主义抬头必将影响经济升温进程，美国和欧盟减税政策还将左右国际资本流向。在国内，党的十九大提出要着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，部署建设现代化经济体系；以高质量发展为主线的一系列宏观经济调控紧锣密鼓，推动国民经济朝着质量更好、动力更强、效率更高的方向迈进。落实新时代发展要求，实现发展方式转变、经济结构优化、发展动力转换，地方建设面临一系列挑战。自治区作出了大力推进质量变革、效率变革、动力变革，深入实施四大战略（创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展）等一系列决策部署；我市坚决打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，全力建设国际通道的核心枢纽、战略支点的实业引擎、重要门户的开放高地。需要新区因应时势，在变革浪潮中勇立潮头，统筹规模和质量，兼顾效率与公平，勇于突破和创新，在新时代奋力开拓具有“柳东特色”的建设发展道路。
2018年工作的总体要求：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，全面贯彻党中央、国务院，自治区党委、政府和柳州市委、市政府决策部署，积极投身“实业兴市，开放强柳”战略实施，全力服务“三大建设”、有效营造“三大生态”，按照“高地高质量、新区新跨越”的总体思路，全面推进柳东新区产业升级高质量发展、产城融合高质量发展、改革创新高质量发展、人民生活高质量发展，奋力争当跨越发展排头兵和党的建设排头兵，以“汽车+六个战略新兴产业”为主攻，强力推进 “五个十大重点项目”工程为重点的项目建设，合力开启柳东新区跨越发展新征程。
2018年经济社会发展总目标：规模以上工业总产值计划实现1010亿元，同比增长18.22%;固定资产投资计划突破500亿元大关（全市统计改革再行调整），同比增长17%；财政收入计划完成45.2亿元，同比增长20%；招商引资内资到位123亿元，同比增长11%；外资到位9700万美元;社会消费品零售总额计划完成78.3亿元，同比增长10%；农村经济总收入实现10.5亿元，同比增长9.5%；农民人均纯收入实现16386元，同比增长9%；2018年柳东新区建设项目共413项，涉及总投资1236亿元，2018年计划投资214亿元，着力打造实施类重大项目115项，稳定保持投资增幅；2018年整车计划生产90万辆以上。
三、以排头兵的使命和担当，奋力推进
新区高质量发展
柳东新区作为全市实体经济发展的领头羊，工业经济增量的主力军，新一年工作任重道远。在全面落实上级党委政府工作部署，保持总量快速增长的基础上，新区党工委、管委会将进一步统筹结构和效益优化，抓好效率和质量提高，促进民生和发展环境改善，精准发力，在创新实践中实现高质量发展。
（一）以项目建设为重点，推进产业升级高质量发展
1. 致力做大做强做优汽车产业。当前，国内传统汽车市场呈现结构性过剩特征，产业发展面临挑战，需要抓紧适应供给侧结构性改革和消费升级要求，进一步完善新区汽车全产业链布局，持续补短板、优结构、强配套、增效益，持续增强主导产业发展综合实力。大力实施广西柳州汽车城再升级战略，以汽车产业为核心，以“柳东新区2018年十大重点产业项目”中的八个汽车项目为龙头，推动主导产业和新区经济快速发展。一是狠抓一批重大产业项目，重点推进东风柳汽商用车迁建基地、智能交通产业园、玲珑轮胎二期、联合电子二期、花岭片零部件园等产业项目竣工投产。同时精心谋划一批以汽车产业为主导的重大产业项目，切实做强项目库、做优项目梯队。二是提升项目建设的效率和效益，进一步提高项目建设的履约率、开工率、投产率、贡献率，提升建设的实效性。
2. 致力培育壮大新兴产业。围绕新能源汽车、高端装备制造、新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药等六大战略性新兴产业，加快实现新区新兴产业的“核裂变”。一是联合上汽通用五菱、东风柳汽等企业，以新能源汽车建成投产为突破口，努力引进新能源汽车电池、电机、电控配套企业，实现新能源车型零部件产业集聚；二是大力发展智能制造，实现 “从有到强”的跨越；加快推进智能交通产业园项目建设，推动上海富欣等轨道交通配套企业落地，提升高端装备制备水平；三是积极加强与合作机构对接，有效引进工业机器人、大数据开发应用、智能装备制造等优质项目。四是持续完善新区“双创”生态环境，促进各类科技型小微企业茁壮成长。五是以科技园片区建设为突破，加快新兴产业项目布局。力争华锡铟锡资源高效利用国家工程实验室项目一期全面建成；柳州市海达新型材料科技有限公司年产20000吨汽车制造业改性塑料生产基地项目竣工投产；推进与华中科技大学共建“汽车制造高端数字装备与技术研究中心”项目、“柳东新区—热科院农产品所科技创新成果转移中心”项目实现正式运营，启动“智慧柳东”项目建设。
3. 致力提升发展现代服务业。积极推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升，新增10家以上规上限上服务业企业，社会消费品零售总额稳定增长。一是积极推动现代服务业集聚区建设，完成11家集聚区认定。二是积极引进现代经营业态和新型商业模式，促进新区商贸繁荣。大力发展总部经济，加快布局核心商圈、商业广场（街区）建设，加快推进华侨城北部特色商业区、龙湖友邻汇等项目开工建设，确保中铁物流东城汽车后市场产业服务园（一期）、会展二三期、启元广场等项目施工进度。积极构健全域旅游格局，推动新区花海项目旅游度假区、水世界项目、生态乡村特色旅游建设，积极谋划新区工业旅游项目，丰富新区全域产品线。三是充分发挥会展中心、体育中心等平台作用，促进会展经济和体育经济发展，组织好 “汽博会”等展会，承办好“2018柳州国际网球公开赛”，申办 “2018CBSA柳州美式台球国际公开赛”、“2018中国东盟时尚球类大赛”。
4. 致力构建现代农业体系。2018年粮食种植面积稳定在4万亩以上，产量达1.4万吨以上，糖料蔗种植面积保持在4.2万亩以上，甘蔗良种覆盖率达90%以上。实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，打造现代农业产业、生产和经营三大体系。一是强化顶层设计，坚持以工业化、园区化、市场化为导向，推进农业现代化。加快发展特色农业、生态农业，推广生态种养模式，壮大发展优质果蔬生产基地，打造优质品牌，争取有1个以上的产品通过“三品一标”认证。二是全面完成土地确权工作，规范土地流转管理，推进新型农业经营方式，努力建设更多现代农业示范区、精品园。三是大力发展智慧农业，加快构建农业电商体系，打造一批互联网+现代农业示范基地。
5. 致力打赢征地拆迁安置攻坚战。全年计划完成土地征收15000亩以上，其中协议征地10000亩以上，国有土地收储4000亩以上，重点推进竹车村竹车一、二队，上东屯、下东屯、尚琴屯等整村征地工作；全年计划完成拆迁约40万平方米，围绕重大项目需求，着重开展半塘屯、石盆屯、坪地屯、石冲屯等拆迁工作；加快推进桂中监狱四期、雒容工业园等土地收储；加快安置房的建设工作，全年计划交付半塘居住、南庆二期项目，新开工南部四期、盘古居住、雒容安置区等安置项目，竣工交付安置房面积18万平方米，实质性启动2个三产安置项目。加大历史遗留问题处置力度，处置率达80%以上。强化用地供给，调整完善土地利用总体规划，大力处置批而未供和闲置低效土地，进一步落实2018年用地报批指标，全年计划供地6100亩。强化环境保障，持续推进“清零拔钉、清障提速”，严厉打击非法阻工等行为。
6. 致力实施招大引强。坚持把招商引资作为产业发展的先导工程，着力实现项目引进数量和质量“双突破”。深入打造营商环境，提升新区投资吸引力和项目服务水平。进一步配强招商力量、改进招商方式，紧盯高端产业和产业高端，紧密对接央企强企，紧扣产业链和资本链，强化专业招商、精准招商、上门招商，力争更多优质项目落户新区。巩固广西柳州汽车城战略地位，全力以赴促成广西汽车集团整车和零部件项目落户新区，积极开拓其他整车资源，在新能源客车、ART智轨领域把握企业动向，探索“市场换产业”模式，进一步发挥整车项目对汽车产业链形成的带动作用。围绕服务业集聚区建设，大力发展高品质的房地产、商贸服务项目，继续与万达、新城控股等公司对接，谋划多元合作，打造高端城市综合体项目；大力发展科研、物流等生产性服务业，积极对接网龙华渔3R基地项目集聚创新活力，继续追踪平安电商物流项目，加快构建新区立体物流网络。
（二）以完善城市综合配套为重点，推进产城融合高质量发展
1. 切实提升规划引领。坚持“以产兴城、以城促产、以业聚人、融合发展”的现代城市发展理念，加大广西柳州汽车城总规执行力度，推行“多规合一”。一是进一步优化城市功能布局，重点开展龙湖核心区控规调整、华侨城商务中心区北片控规调整、雒容镇控规调整、秀水片区控规等规划修编工作，谋划打造柳东新区15分钟经济服务圈。继续推进龙湖西侧区域、华侨城商务中心区等重要区域城市设计，进一步加强两镇与核心区的产业承接、交通连接、功能衔接、生态对接。二是加快规划建设大型公共服务设施、市政基础设施及公共交通设施，精心打造柳东新区河湖水系滨水空间等景观，整体塑造柳东新区形象。推进文化中心等项目的规划建设实施工作。推进大学西路立交等市政基础设施及滨江片区公交首末站等交通设施的规划建设工作。
2. 切实强化规范管理。坚持走内涵发展道路，推进高效精细管理。以创健全国文明城市、食品安全城市和巩固国家卫生城市为抓手，以智慧柳东建设、“美丽柳东﹒宜居乡村”为突破口，建立城市管理标准体系，全面提升城乡管理水平。突出重点，大幅提升市容环境质量，集中治理渣土撒漏行为，大力整治乱停乱靠等问题，特别是加强鹿山学院等重点片区管控。坚持疏堵结合，继续加大雒容农贸市场整治力度，同时加快规划布局，新增多个便民市场。集中力量开展“飓风行动”，保持打击力度，全年计划完成拆违约24万平方米，维护好开发建设秩序。
3. 切实完善功能配套。继续实施城市建设“135”计划，加快城市建设步伐，启动柳东新区公交都市计划，打造“便民、高效”的新型城市新区。一是打造立体交通网，向东重点推进清江大道、立新洲大道、曙光大道（雒容段），向北重点推进雒容至东泉一级公路，向南重点推进官塘大道南段与桂柳高速连接线、东外环柳东段南段与泉南高速连接线，向西重点推进官塘大桥、东外环柳东段北段等项目。同时，重点推进核心片区路网、花岭片东部路网基本完工，形成相对完善的内部交通路网；重点开发江滨片区、中欧片区、花岭片西部路网。二是增强公共服务配套，重点布局新区幼儿园、小学、中学，推动洛埠幼儿园（公立）、铁一中高中部、汽车学院竣工交付使用。进一步完善新区医疗卫生条件，推进儿童医院三期开工建设。推进柳东工人文化宫、恐龙园等项目开工，完善城市功能。三是大力实施“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的短板，全年在汽车城规划区内建成9座公共厕所，3个垃圾中转站。四是推进中石化天然气、新区供热、通讯管网、无线基站等市政基础设施项目建设，完善新区供水供电设备设施。
4. 切实促进两镇发展。坚持城乡统筹，融合发展，推进以人为核心的新型城镇化，加快培育特色小镇。一是坚持因地制宜、突出特色，进一步完善镇村规划体系，强化功能定位，推动产业发展、基础设施、社会建设提档升级，有效引导核心区拆迁村屯集体经济发展，推进特色示范村建设。二是强化项目和资金支持，完善基础设施和公共服务设施，重点开展雒容古镇工程、雒容工会职工之家建设项目、雒容镇区停车场工程等；加强镇区主要街道和出入口改造，加大古建筑、老街巷等人文景观的恢复和保护力度；加快农村水电路、危房改造、厕所改造，推进高速宽带有线网络和无线网络全覆盖，改善农村生产生活条件。三是推动城乡基本公共服务均等化，研究促进农业转移人口市民化，提升常住人口城镇化。
5. 切实加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实保护好、治理好、利用好生态环境，促进人与自然和谐共生。一是继续推进“绿满柳东三年大行动”， 推进园林绿化项目建设，重点推进老虎岭、狮子岭公园、科技园山体公园等开工建设，推进滨江生态湿地公园一期建设进度，进一步改善新区景观面貌。二是深入实施山水田湖生态保护和修复工程，深化“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，推进官塘核心区莫道江南支连通综合整治工程I标段项目建设，完成Ⅱ标段工作等。三是按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展方向，全面提升宜居乡村标准化建设水平。
（三）以提升核心竞争力为重点，推进改革创新高质量发展
1. 创新载体建设。大力实施创新驱动发展战略，以柳州国家高新区为核心载体促进创新要素集聚，将新兴产业引进柳东，全力推进上海交大研究院项目，打造柳东新区“互联网+新能源智能汽车应用示范区”，谋划建设综合型电商产业集聚区。全面夯实国家知识产权示范园区、国家级科技企业孵化器和国家小型微型企业创业创新示范基地建设，更好发挥示范区创新引领作用，在更大范围、更广领域、更深层次推动创新，精心打造经济社会发展核心引擎。
2. 创新主体培育。积极支持中小企业特别是科技型企业发展，净增高新技术企业7家以上、科技成果转化数8项、引导新区企业申请发明专利920件。完善扶持政策，优化创业环境,加快推进大众创业，新增市级众创空间3家以上、市级孵化器3家以上、孵化面积3万平方米，办实办好创新创业大赛。
3. 创新融资服务。坚持以市场化、多元化为导向，进一步优化政府投资、扩大民间投资，充分激发社会投资积极性，提升社会投资占比。谋划打造区域性产业金融服务高地，争取设立柳东新区产业引导基金，推动境外债券的发行、资产证券化、PPP等新型融资方式，计划全年融资到位250亿元。加大力度探索对新区中小科技型企业的融资创新工作，发挥新区天涌力华、楚商资本、海东科创金融机构的专业实力，为新区企业引入技术、资本资源。积极推进新区企业股改规范、股权融资等工作，鼓励和支持各类金融机构在高新区开展金融创新业务。探索“政府基金引导+行业龙头带动+社会资本支持”的产融结合新模式，通过股份制改造，争取20家企业在新四板挂牌。
4. 抓好人才引进。在软件上，细化落实《柳东新区柔性引才管理办法（试行）》，科学建立“不求所有，但求所用；不求常驻，但求常来”的引才引智模式和“以需为本，契约管理”的运行方式，围绕新区发展对高层次人才的特别需求，依托国内知名招聘网站、互联网人才市场及其他适宜渠道，全方位吸引高层次人才到新区开展智力服务，提供智力支持。有效鼓励企业采用顾问指导、技术攻关、成果转化、政产学研平台建设等“柔性”引才的方式引入“智力”，借助“外脑”参与企业转型升级。在硬件上，今年力争柳东新区人力资源市场、人才公寓投入使用，制定出台人力资源市场运营方案和柳东新区人才公寓管理办法，推动配套环境全面提升，打造全市人才工作示范区。
5. 抓好机制体制改革。深化基础性关键性改革，进一步完善新区行政管理体制，打造高效运行机制，着力激发体制机制活力。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次、就近跑一次、不用跑一次”的目标，加快推进行政审批制度改革，深化“放管服”改革，抓好项目备案承诺制试点工作，全面推行“互联网+政务服务”，持续推进行政审批流程再造，进一步提升审批速度。推进新区社会信用体系建设，提高社会诚信意识、优化经济社会发展环境。完善新区薪酬体制改革和考核机制，提升工作效能。完善集团化管理模式，进一步提升东城集团资产运营效率效益。
6. 抓好对外开放合作。顺应 “一带一路”等国家战略，加强对外联系，吸纳产业转移和资本外溢，力争在引进资金和项目上取得突破。通过与中德工业城市联盟、欧美商会、行业协会的沟通交流，争取引进一批新一代信息技术、新材料、新能源、现代物流、旅游等行业的优秀国际企业；帮助园区企业与国外机构建立联系，实现技术升级、技术转移等项目合作；深化粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园建设，强力推进基础设施建设、构建转型升级互补联动产业体系，打造粤桂黔高铁经济带合作先行区；夯实与国家信息中心、上海漕河泾产业转移促进中心战略合作，在更高层次上借力发展。
（四）以提升新区群众获得感为重点，推进人民生活高质量发展
1. 不断强化社会保障，增强群众幸福感。一是更加重视就业创业。加强新区、乡镇、村（社区）三级公共就业服务平台建设，多渠道开展就业创业活动，加强被征地农民创业孵化基地建设，指导被征地农民开展就业创业工作；深入抓好“春风行动”，广泛开展就业技能培训、创业培训、农民工技能大赛等促就业活动，通过搭建平台、拓宽渠道促进学习交流。二是更加重视社会保障。不断加大宣传力度，确保2018年城乡居民养老保险参保率达90%以上，做好养老金按时足额发放，确保应发尽发；统筹推进城乡居民基本医疗保险工作，确保2018年城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上；全力做好社会保险五险扩面征缴工作，加强走访巡视，确保完成征缴任务。继续完善社会救助体系，做到应保尽保，避免骗保、错保、漏保等现象；完善社会救助制度，开展特殊人群关心关爱活动，按时发放各类补贴、补助；加强基层政权与社区建设、养老服务建设，不断加大住房保障力度；全力推进脱贫攻坚工作，抓好对口扶贫，确保按要求完成各项工作。
2. 不断推动社会事业发展，增强群众获得感。一是加快推进新名校集团化战略，加强义务教育配套学校建设，提高基础教育办学水平，加强师资队伍建设，出台优秀教师人才引进政策，努力实现新区教育优质均衡发展。二是注重文化惠民，丰富公共文化服务，完成农村电影放映等惠民任务。大力发展体育休闲产业，加快柳东体育馆、文化广场建设，充分发挥网球体育馆作用，服务全民健身和体育产业发展。三是注重卫生事业发展，加大优质医疗资源供给力度。重点推进儿童医院三期开工建设和职教园社区卫生服务中心投入使用。有序开展卫生计生工作，加强基层医疗卫生机构能力建设，落实基本公共卫生服务和疾病预防控制工作，做好“全面二孩”登记、审批工作，全面完成计生各项指标。
3. 不断推进社会治理创新，增强群众安全感。深化平安柳东建设，全面完成“雪亮工程”建设目标，扎实推进社会治理网格化、信息化，加大社会治安防控和打击力度，积极开展扫黑除恶专项斗争。大力开展普法宣传教育，重点开展“12.4”国家宪法日暨法制宣传工作，优化“一村（社区）一法律顾问”制，加大法律服务基层的工作力度。推进“信用柳东”建设，持续加强社会信用体系建设，提高社会诚信意识；不断完善跨部门的“联合惩戒大行动”系列工作载体，加强对失信责任主体的限制和约束。强化应急基础能力建设，完善突发公共事件应对机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，加强安全隐患治理，严防重特大事故发生。狠抓食品药品安全监管，创建广西食品安全城市，确保人民群众饮食用药安全。
（五）全面从严治党，争当跨越发展和党的建设排头兵
1. 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，固本强基提升理论学习水平和服务发展能力。着力强化思想建设的基础作用，把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为新区今年首要政治任务认真抓紧抓实抓好。弘扬马克思主义学风，严格党工委中心组学习制度、党员领导干部双重组织生活制度，2018年计划开展8次以上新区党工委中心组学习，坚持中心组学习的扩大会议形式并通过其它有效形式，加强新区各级领导干部和广大党员对党的十九大精神和党建工作重要文件的学习，提高政治站位。在新区全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“两学一做”，确保学习教育常态化制度化，用党的理论全面武装广大党员干部头脑，指导工作。
2. 以党的政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。新区各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设放到统领位置，严格落实中央关于加强和维护党中央集中统一领导若干规定精神，切实增强“四个意识”，坚决执行“四个服从”，做拥护核心、服从核心、看齐核心、紧跟核心的表率，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，落实到推动新区发展的具体实践中，确保取得实效。
3. 突出党建特色品牌，创新推动基层党组织建设。以提升组织力为要务，以“十大党建工程”为“画龙点睛”之笔，打造独具新区特色的党建品牌，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，推动新区的党建提质升级。一要压实党建工作主体责任，切实激发各级党组织抓党建工作力度，逐步形成党工委统一领导、班子成员齐抓共管、逐级传导压力、层层抓落实的党建工作新格局。二要打造党建特色品牌，深化拓展书记抓基层党建工作“三级双向联述联评联考”活动，依托“产学研”一体化的汽车城联合党委，深入开展“党员领军人物工作室”建设工程，辐射带动新区基层党建工作整体水平提升，激发产业新城发展活力；立足试点探索“两新”党员积分管理制度，及时总结全面推广；实施“互联网＋党建”工程，推进党建服务便捷化、党员培训灵活化、党员沟通扁平化、党建决策科学化、党风监督实时化。三要强化基层党组织凝聚力，深入推进党建“区域联盟”工程，创新非公领域党建“组团式”发展模式，推进“两新”组织“双覆盖”；大力实施村集体经济达标工程，为农村基层组织建设提供经济保障，扎实开展村级党组织“创星升级”、“千村百屯建设大会战”活动，进一步提升新区农村基层组织建设整体水平；大力实施党群服务中心建设工程，提升新区各级党组织和党员干部引领和服务科学发展的能力和水平；严格把好党员发展的入口关，注重发展基层一线党员。四要强化党建督查问责机制，组织成立常态化的党建工作督导组，严格落实一季度一督查，约谈抓党建工作不力的支部主要负责人。
4. 正风肃纪，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。一要深入推进党的纪律建设和反腐倡廉工作，拓展深化作风建设成果，严格落实中央八项规定，在反对形式主义、官僚主义“新四风”上下更大功夫。二要持续开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项工作，进一步强化农村村务监督，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。三要强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法、扶贫帮困等重点领域监管，不断完善工程招投标、政府采购等管理制度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。四要压实巡视巡察整改责任，建立整改成效评估机制，全力提升巡视巡察成果运用实效性。五要扎实推进“一岗双责”等制度建设，把党风廉政建设和新区中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，做到一级抓一级、层层抓落实。六要大力开展“以案明纪 推动发展”警示教育活动，教育引导新区党员干部职工自觉增强拒腐防变的“免疫力”，筑牢思想作风“防火墙”。 七要在深入推进反腐倡廉教育的同时，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金更多的用在改善民生上。
5. 加强“四力”建设，打造忠诚干净担当的创业队伍。全年要开展学习力、组织力、创新力、执行力等“四力”团队主题活动，作为新区党的建设提质升级、排头兵作用有效发挥的重要任务抓实抓好。一是大力提升“学习力”，重在深入学习领会党的重大理论知识，立足岗位提升干部职工综合知识素养。二是大力提升“组织力”，重在抓好各级党组织战斗堡垒、特色品牌、党风廉政等领域建设。三是大力提升“创新力”，重在思路创新、产业创新、管理创新、政策创新、服务创新，增强新区发展内生动力。四是努力提升“执行力”，重在增强干部职工队伍战斗力和凝聚力，把新区各项部署落实到行动，以积极行动创造成果，按时保质保量完成目标任务。通过“四力”建设，补足广大干部职工精神之“钙”，健强能力之“肌”，筑牢思想之“魂”，打造素质优良、作风过硬、勇于担当、善于落实的建设者队伍。东城集团、两镇和新区各部门要在对标落实、攻坚破局上下功夫，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，锐意进取，奋起作为，不折不扣落实好新区党工委、管委会各项决策部署。要切实强化新区各级党政干部队伍、征地拆迁执法公安等关系社会长治久安的干部职工队伍和高精尖的人才队伍“三支队伍”建设，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，提升履职能力。要通过统筹发力，有效提升广大干部职工“排头兵”意识、创新意识、实干意识和担当意识，充分发挥模范带头作用，争创一流团队，为新区发展建功立业。
同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，奋力谱写新区现代化建设新篇章，为全市加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标作出积极贡献。
附注：
“三大定位”新使命：2015年全国“两会”期间，习近平总书记参加广西代表团审议时，对广西发展提出“三大定位”新使命：即要求广西发挥与东盟国家陆海相邻的独特区位优势，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
“三大生态”：中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会提出，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。
“三大建设”：中共柳州市第十二届代表大会第三次会议提出，按照党的十九大精神和习近平总书记对广西工作的总体要求，以广西“三大定位”为战略基点，加快推进柳州建设广西面向东盟国际大通道的核心枢纽、广西面向西南中南地区开放发展新的战略支点的实业引擎、广西“一带一路”有机衔接重要门户的开放高地。
“五个十大项目工程”： 十大产业项目工程、十大基础设施项目工程、十大民生项目工程、十大招商项目工程、十大党建项目工程。
公开方式：主动公开
柳东新区党工委办公室 2018年2月11日印发
