柳东发〔2019〕6号
东城集团，雒容镇、洛埠镇党委、人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：
经新区党工委、管委会研究同意，现将《2019年柳东新区发展报告》印发给你们，请认真组织学习，贯彻落实。
中共柳州市柳东新区工作委员会
柳州市柳东新区管理委员会
2019年1月25日
2019年柳东新区发展报告
（2019年1月24日）
梁旭辉
同志们：
现在，我代表柳东新区党工委、管委会向大会作《2019年柳东新区发展报告》。
一、2018年工作回顾
2018年，在市委市政府的正确领导下，柳东新区勠力同心、砥砺奋进，紧跟全市“实业兴市，开放强柳”战略步伐，紧扣“高地高质量、新区新跨越”工作主线，紧抓以 “五个十大重点项目”工程为重点的开发建设，奋力强支柱、聚集群、育战新、补短板、优环境，持续推动新区产业升级高质量发展、产城融合高质量发展、改革创新高质量发展、人民生活高质量发展。据统计，2018年新区规模以上工业总产值完成954.94亿元，同比增长11.9%；固定资产投资同比增长17.1%；财政收入完成45.25亿元，同比增长20%，主要经济指标继续领跑全市，实现了以跨越发展排头兵和党的建设排头兵的时代风采为改革开放40周年、自治区成立60周年献上了崭新业绩。
一年来，新区主要做了以下工作：
（一）坚持和加强党的全面领导，政治教育有质量
新区始终坚持党对一切工作的领导，坚持党管意识形态，切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”、推动“四力”建设，作为加强政治建设、提升政治站位的工作主线，充分发挥党工委总揽全局、协调各方的作用，坚持深化政治教育，通过党工委（扩大）会、理论中心组专题会、报告会等方式，组织党员干部深入学习领会党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念和宗旨意识。同时精心筹划“不忘初心、牢记使命”主题教育，在“今日柳东”“党员服务中心”微信公众号推进“两学一做”学习教育，组织线上“政治学习教育公开课”，创新推出“微学习”“微测试”活动，上千名党员踊跃参与。机关党委实行活动台账“一月一收集”、活动开展情况“一月一通报”，力促知行合一。基层党组织结合政治教育、工作实际，借助“主题党日”“三会一课”和集中宣讲、个人自学、交流体会等多种形式，广泛掀起政治学习热潮，展现新气象、新作为。
（二）强支柱育战新，产业升级有质量
新区以 “五个十大重点项目”工程为龙头，抓投资、补链条、调结构，全年力推113项重大项目，完成投资121亿元，投资完成率101.5%，同比增长14.3%，其中工业投资增长11.39%，实现项目开工率95%，竣工率91%，驱动产业聚强促优、提质增效，全年新增20亿元企业1家、亿元企业13家，新上规工业企业24家、服务业企业9家。
一是汽车产业促升级壮实力。汽车制造全产业链布局和转型升级双提速，全产业链布局持续优化，新能源汽车产业茁壮成长，东风柳汽商用车迁建工程、耐世特新工厂、玲珑轮胎二期、上汽变速器一期、福臻汽车白车身生产基地一期等项目竣工投产，宝钢二期、卓通三期等项目开工建设，上汽通用五菱技术中心试验室对标分析实验室、EMC实验室投入使用，上汽通用五菱宝骏E200、东风柳汽智能社交SUV风行T5等新车型成功上市，广西汽车集团新能源汽车基地、一汽柳特整体搬迁改造升级项目等龙头项目大举布局，产业格局焕然一新。全年汽车产量56.88万辆，产值600亿元，对规模工业产值贡献率达63%。
二是战略性新兴产业推项目聚集群。新区以新产业释放发展新动能。龙腾光电加快落地、上海卡耐动力锂离子电池及系统、智能交通产业园一期总装车间、联合电子二期等重点战略新兴产业项目胜利竣工，智能交通产业园车辆造修区组装调试厂房完工；腾龙煤电、智能网联汽车测试区等项目建设有序推进。国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地挂牌运营，广工大网络安全技术实验室建成开放，3R+基地项目成功签约，全年新区战略性新兴产业工业企业达38家，比2017年新增8家，完成产值141.57亿元，占新区总产值约19.72%。
三是现代服务业优布局创特色。新区现代服务业持续壮大，社会消费品零售总额完成82.3亿元，同比增长13.4%。大商贸格局初显，汽车后市场、体验园北部商业区、柳州港官塘作业区一期工程、柳州国家公路货运枢纽柳东物流中心等项目持续推进；会展中心全年完成各类展会61场，接待观众（展商）62.8万人次，意向成交金额50亿元。大旅游崭露头角，扎实打造特色旅游精品线路，“引客入柳东”全年游客突破200万人；克里湾·水乐园开业运营，百花岭生态旅游项目协调推进，卡乐星球、宝骏基地获批4A级景区，雒容镇翠竹山村成为“全国百佳乡村旅游目的地”。成功举办2018柳州国际网球公开赛等赛事，成为城市文旅新名片。
四是农村经济抓改革稳增收。现代农业产业体系加快构建，农村经济总收入达10.67亿元，同比增长11.58%；农民人均纯收入实现16873元，同比增长12.24%。全面开展农村土地确权工作，完成可颁证率96.38%；粮食生产再迎丰收年，总产量达到1.359万吨；建成农村电子商务服务点15个、现代农业生产基地12个；新区“双高”基地生产全程机械化区域服务中心试点项目顺利通过区级验收；实施农田水利工程8个，农村饮水安全工程3个。
五是招商融资强攻坚引增量。产业链招商、精准招商成效显著，全年内资到位122.3亿元，同比增长10%，外资到位1.05亿美元，同比增长9.3%。年内签约项目25个，成功引进东莞正扬等11个汽车产业链项目和龙腾光电等12个战略性新兴产业项目。建设融资活力不减，全年融资到位267.13亿元，境外债发行获国家发改委批复，创广西先河。
（三）补短板优环境，产城融合有质量
一是统筹规划城市布局。精心开展汽车城总规修编、中德工业园概规编制、九子岭西侧区域城市设计、龙湖核心区总体策划及概规设计等规划工作，优化秀水片控规编制，提升城市建设品质；统筹推进城市空间拓展、国土空间适宜性评价、建设用地布局优化等研究，初步完成新一轮新农村规划成果，保障新区城乡规划管理时效性，科学引导镇村发展。
二是统筹完善城市功能。力推城建“135”实施计划，全年城建投资106.98亿元，新增道路通车里程35公里，以曙光大道、莲花大道-官塘大桥-文林路主线高架、东外环柳东段曙光大道立交建成通行为标志，实现交通配套大提升，30条断头路顺利打通，导柳路柳东段等主干道完工通车，雒容至东泉一级公路等项目全面施工，桂柳高速连接线等工程有力推进。市政配套有成果，市政工程一期、柳东水厂一期顺利完工，洛埠镇供水管线改造，上游LNG管线供气。公交配套广覆盖，企业共享巴士专线开通，全市首个共享汽车项目落户，公共自行车租赁系统投入使用；生活配套有改善，学院友邻汇、职教园友邻汇竣工交付，限价房成就安居梦想，会展二期三期、图书馆、市民服务中心、华侨城西侧居住商业综合体等全面建设。
三是统筹提升城市环境。“绿满柳东”三年大行动圆满收官，全年实施20条道路绿化提升工程，竣工绿化项目8个，完成水系绿化面积18.1万平方米，完成道路绿化面积22.6万平方米。加快滨江生态湿地公园建设，启动老虎岭等公园建设。严抓大气污染防治和“五车整治”工作，集中排查企业污染源、整治渣土撒漏行为，狠抓扬尘治理，新区空气质量管理全面完成市级目标任务。河长制全面推行，有效改善水生态环境。
（四）抓科创促转型，创新发展有质量
一是坚持创新驱动，支撑发展有突破。柳州高新区在全国169家国家级高新区中综合实力位居第49位，位列广西第一。高新区汽车产业小镇成为我市首个区级创新小镇，双创园区载体项目获国家5000万元资金支持。全面建设国家知识产权示范园区，全年完成科技成果转化9项，高企申报74家，发明、实用新型、外观设计等专利授权分别为191件、482件和50件，7家企业成为国家知识产权优势企业，10家获区优。
二是抓好载体建设，创新创业有扶持。大力建设国家小微企业创业创新基地，上海漕河泾柳东创新创业园正式揭牌，一批众创空间、孵化器、小微企业创新基地获得市级认定，引进企业102家，项目83个。出台系列“双创”优惠政策，升级新区小微企业双创金融服务平台、创业中心信息化平台，创业创新券、科技企业孵化器风险担保基金，有效疏解企业融资和成本压力。
三是积极引进服务，协同创新有合作。全力引进高端科创服务平台，国信优易大数据基地、湖大艾盛国际合作技术中心等项目落地运营，中国科学院大学双创学院柳州科技创新中心、柳州市海内外高端人才创业创新示范基地达成合作意向，柳职院机器人产业培育基地、云谷孵化器等项目加快推进。成功举办首届“未来汽车生态及技术国际研讨会”，服务汽车产业升级。
四是发展科技金融，推动上市有成果。全年共有21家企业实现在四板市场挂牌。百度房产、云高智能、首斧传媒三家企业迈向新三板，达迪通信、一阳科技冲刺IPO，志远节能、莱吉生物等21家企业辅导四板上市，梯队建设科学有序。
（五）攻征地抓拆迁，用地保障有质量
实施征地拆迁攻坚战，全年完成协议征地1.07万亩，完成年度任务101.2%；协议拆迁1100户，面积约64.7万平方米，完成年度任务162 %，迁坟1256座，有力保障了东外环柳东段、轨道交通产业园、广西科技大学柳东校区、曙光大道、龙湖片区等重大项目建设。安置工作加快节奏，东庭丽景、东悦佳苑二期等项目竣工交付，交房面积18万平方米，交房套数1702套；南部二三期、东悦佳苑三期、洛埠村居住等项目有序推进；出台制度完善预留三产用地交易管理，实质性启动2个三产安置项目上市开发。强化用地管理，全年完成供地8562.821亩，7个批次获自治区批复，涉及新增建设用地469.01公顷。组织大型强拆行动89次，拆违面积115.04万平方米。
（六）优环境树形象，服务投资有质量
实施营商环境建设年活动，全面提升服务投资“软实力”。一是出台和完善优惠政策19个，打造投资“政策洼地”。二是持续推行“一枚印章管审批”“证照分离”“零跑腿”“ 项目承诺制”等审批改革，搭建“互联网+政务服务”平台，加快审批流程，优化审批体验，真正实现“最多跑一次”“不见面审批”，部分办证1天即可办好。三是深化行政体制改革。加快建设服务型政府，启动雒容镇（发达镇）行政管理体制改革试点工作。四是强化人才支撑。制定出台多项人才新政，开展新区“专家顾问”聘任活动；成功承办年度中国高新技术产业人力资本创新系列交流活动，成为“中国高新区人力资本服务创新区”；争创区域性人才交流中心，与美国凯特林大学、清华大学博士后科研流动站达成战略合作，有效引进高层次人才；新区人才公寓建成使用，有力保障人才安居。五是打好企业降本减负“组合拳”。成立新区产业投资引导基金，推进经济调结构促升级，统合施策，全面降低企业税费、能源、物流、用工融资负担。
（七）抓投入惠民生，人民生活有质量
民生投入持续加大，社会事业蓬勃发展。民生支出持续增加，全年支出11.02亿元，占财政总支出的66%。教育领域，优质教育再升级，汽车学院、铁一中高中部、洛埠镇中心幼儿园建成使用，雒容中学与江苏学校结对共建。基础教育均衡发展，新区中考成绩跃居县区前列。社会综治领域，全年排查调处各类纠纷矛盾134件，开展县（区）委书记大接访活动12次，成功化解一批积案，实现重大活动期间进京赴邕“零非访”。社保领域，全年城镇失业人员再就业人数873人，城镇新增就业人数3120人，完成目标任务的124.8%。法制建设领域，实现19个村（社区）法律顾问服务全覆盖，“法律进校园”“法律进企业”等活动深入开展。医疗卫生领域，儿童医院三期项目开工，雒容镇中心卫生院整体搬迁，职教园社区卫生服务中心揭牌使用，基本公共卫生服务有效拓展，开展家庭医生签约服务。城乡统筹领域，精准脱贫攻坚扎实推进，“美丽柳东·宜居乡村”效果明显。
（八）抓队伍强阵地，新区党建有质量
以“十大党建工程”“四力建设”“三面红旗”为主抓手，出实招、干实事，创实效，党的政治优势和组织优势有效转化，释放推动新区高质量发展的强大动力。
一是党建创新全面加强。全面实施“十大党建重点项目”工程，层层推进形成“党建云服务平台”“党员夜校”等20多个党建品牌。“区域党建”真抓实干，挂牌成立“中国·柳州汽车及零部件企业党建联盟”，实现党建和生产互动共进，60家企业签约入盟。“工地党建”覆盖100多个建设项目，成立40多个“工地党支部”，“党员安全生产”等一系列活动蓬勃开展。“党建云服务平台”在线党员2980名，支部使用率达90%。成功打造了“创业柳东讲堂”“农村党员致富讲堂”“党建业务脱口秀”和“党员领军人物工作室”等党建品牌。新区“两新”组织党的工作覆盖率达98%，单独组建率超过60%。
二是“四力建设”全面深化。学习力、创新力、组织力、执行力“四力”建设强势推进，以抓班子、强队伍、转作风、树形象为主导，长效机制和常态化监管同步强化，新区广大党员干部的“排头兵”意识和务实担当能力持续增强。组织力建设进档升级，形成抓基层党建的三级联动机制，“村屯党组织组织力提升工程”深入实施。
三是“三面红旗”全面延伸。“三面红旗”争创活动全面开展，扎实打造“星级化”农村党建升级版，基层队伍素质有力提升，一批党的建设、征地拆迁安置打违、稳定和谐红旗村竞相涌现，充分实现农村党建服务发展、与时俱进。
四是反腐倡廉雷厉风行。紧紧抓住履行党风廉政主体责任这条主线，推动管党治党政治责任落到实处。围绕全面从严治党落实“两个责任”，大力开展“以案明纪 推动发展”警示教育月等活动，活用新区案例，实现广大党员干部明是非、辨真伪，管思想、固根本；严肃执纪问责，全年依纪依规办理案件6起，9人受到党纪政纪处分，新区政治生态更加风清气正。
此外，新区社会治安、安监消防、市场监管、劳动保障、疾病防控、社会信用体系建设、全国经济普查、重大活动服务等领域都取得相应成果。这些成绩的取得，是新区广大干部群众和各个企业、组织共同努力的结果，借此机会，向同志们表达衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，成绩取得来之不易，但也应清醒地看到，新区发展仍存在不少短板：汽车产业占比过重，工业结构急需优化，防风险能力仍需加强；战略性新兴产业发展较缓，对经济增长支撑不足；城市建设管理与产业发展不同步，城市品质还待提升；安置工作仍然滞后，创业发展环境亟待改善等。新一年需要我们立足问题导向，抓紧解决这一系列难点痛点。
二、2019年高质量发展工作总体要求和目标任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，需要我们审时度势，抓机遇化挑战，咬定青山不放松，升档进位争跨越，再创柳东新区高质量发展新辉煌。
新一年，全球经济延续复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，全区、全市经济发展基本面稳定向好，转型变革中的新机遇正在形成。也要客观看到世界经济增长动能呈现减弱态势，下行风险加大，中美贸易摩擦成为最大的不确定性因素。在贸易保护和转型攻坚压力迭加下，我国经济运行稳中有变，困难和矛盾明显增多。错综复杂的外部环境必然对新区发展带来各种挑战，需要我们坚定发展信心决心，把困难问题考虑的更充分一些，把对策举措谋划得更有针对性一些，立足新时代潮头，在国家坚定不移建设制造强国，坚定不移推动全方位对外开放，推动国家经济高质量发展的新时期，自治区开启建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程，柳州市推进工业高质量发展、建设现代制造城的新阶段，因势而谋、应势而动，持续推动新区质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创柳东新区发展新格局。
新时代赋予新使命，新发展需要新作为。当前，国内外新技术、新产业、新业态、新模式驱动着新一轮世界工业革命大潮兴起，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力争重塑制造业竞争优势。我国全面推动制造强国建设，各地竞相迈开新时代新型工业化步伐，培育区域竞争新优势，抢占经济科技制高点。自治区党委、政府作出了推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城的重大部署。我市积极行动，明确今年为经济发展提质年，提速建设现代制造城，全力构建“5+5”产业发展体系①，不断夯实打造万亿工业强市的基础。作为我市工业高质量发展、建设现代制造城主战场，新区发展代表柳州工业未来，新区将立足实际，以项目带动、招商拉动、智能推动、创新驱动、人才律动、开放互动为重点抓手，以观念转型、产业转型、招商模式转型、体制机制转型为根本突破，奋力打造“3+3+1”产业体系②，推动产业纵向深化、横向拓展、深度融合，争取到2022年实现规上工业总产值突破1600亿元，主营业务收入超亿元企业达80家，战略性新兴产业产值占新区本级比重力争达到28%以上，实现全产业链“工业树”枝繁叶茂，“产业林”茁壮成长，成为产业高端、科技聚集、环境优美的生态品质新城。
2019年工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和柳州市党委政府系列决策部署，全面投身“实业兴市，开放强柳”发展战略和“四个年”活动③，走在全市推进打造现代制造城，建设万亿工业强市前列。坚持“高地高质量、新区新跨越”总体思路，以驱动工业高质量发展、构建“3+3+1”产业体系为引领，以强力推进“六个十大重点项目”工程④为突破，全面推进柳东新区产业升级高质量发展、产城融合高质量发展、创新创业高质量发展、人民生活高质量发展，再创高质量发展排头兵和高质量党建排头兵辉煌业绩。
2019年经济社会发展总目标：规模以上工业总产值实现1050亿元以上，同比增长11%以上；固定资产投资同比增长15%；财政收入完成50.68亿元，同比增长12%；招商引资内资到位122亿元，外资到位1.1亿美元；社会消费品零售总额完成90.53亿元，同比增长10%；农村经济总收入实现11.52亿元，同比增长8%；农民人均纯收入实现18560元，同比增长10%；2019年柳东新区建设项目共491项，涉及总投资1459.92亿元，2019年计划投资259.62亿元，着力打造实施类重大项目113项，稳定保持投资增幅；2019年整车计划生产60万辆以上。
2019年工业高质量发展主要目标：规上制造业高企研发经费内部支出占主营业务收入比重达到3.1%；高新技术企业数量新增20家；市级以上企业技术中心、工程技术研究中心或实验室新增2家；拥有自治区级以上名牌产品企业25个，品牌企业工业总产值新区总产值比例达70%；两化融合发展指数达55以上；战略性新兴产业产值占新区本级比重力争达到19%以上。
三、以新状态新作为，奋力推进新区高质量发展
（一）构建现代化产业体系，推进产业升级高质量发展
一是聚焦优势产业，提质升级高端发展。加快推进两大整车基地智能化改造升级，推动汽车产业产品向高档次、高附加值发展，筑牢新区工业之基。支持上汽通用五菱“跨十工程”⑤CN300平台等项目、东风柳汽中重型L2、M3系列纯电动工程车产业化项目和重型商用车H5平台制造能力提升项目建设，扎实推进一汽柳特整体搬迁改造升级、广西汽车集团新能源整车项目建设。拓展整车制造上下游产业链，深入实施汽车零部件再升级工程，大力引进发动机关键零部件项目，推进佛吉亚扩能建设，力争上汽变速器新型发动机、耐世特、中精、利沃等项目竣工投产，提升本地配套率。突破性发展智能汽车，加强无人驾驶和共享汽车的研究应用，建设全区首个智能网联示范区，抓好规范性文件和基建配套。
二是聚焦新兴产业，集聚发展壮大实力。以规划为引领、产业为支撑、创新为动力、特色为导向，全力构建新兴产业大集群，再造新区工业之干。加强政企合作，全面落实产业政策，深耕智能交通产业园，推动项目引进落户，打造从整车生产到零部件配套和维修运营服务的全产业链，形成城市轨道交通产业集群。发展铝深加工产业，推进一阳科技铝合金轮毂、瑞明发动机缸体缸盖等项目建设，引进浙江三进变速箱壳体项目，抓好卡耐、桂柳化工等新能源电池材料项目，全方位打造新材料产业集群。布局光电信息产业园，以龙腾光电、信炜科技集成电路等核心项目落地带动，提升产业聚合度。立足工业大数据基地，对接引进华为生态链等项目，发展安防系统、智慧物联网等新技术，扩大新一代信息技术产业规模。依托乾锦智能工业机器人等项目，升级高端装备制造业；发挥中德工业城市联盟、国际科技园协会（IASP）等机构资源优势，以中德（柳州）工业园等平台积极吸引欧洲优质企业投资兴业，推动柳东制造转型升级。
三是聚焦现代服务业，构建产业新生态。驱动现代服务业集群化、多元化发展，以二产、三产融合发展，畅通新区工业之脉。加快研发服务、检测服务、数字服务、金融服务、物流服务、商务服务等领域要素集聚，全年新增9家以上规上（限上）企业。推进会展中心后续建设，提升展会规模水平，打造区域性会展服务高地。推动柳州保税物流中心（B型）建设，形成服务“一带一路”新优势。推动国家汽车质量监督检验中心（柳州）建成验收和上汽通用五菱新能源车电池测试中心等项目建设，提升检测服务能力。完善国家信息中心大数据工业应用（柳州）基地建设，打造“数字广西”新样板。建成百花岭生态旅游区，推动水乐园、百花岭等项目申创国家4A级旅游景区，整合卡乐星球、宝骏基地等优势资源，构建大旅游产业链。
四是聚焦现代农业，做深做精绿色产业。大力发展精品农业、休闲观光农业，完成5个示范区建设，形成“生态田园都市”，让农田成为新区“生态公园”。充分发挥现代农业产业园带动效应，支持龙头企业发展，有效提升农业全产业链效益，同步实现农业发展转型和农民增收。抓好农田水利基础建设工作，划定糖料蔗功能保护区和粮食生产功能区，粮食和糖料蔗种植面积分别稳定在3.5万亩，甘蔗良种覆盖率达90%以上。
（二）抓好城市治理现代化，推进产城融合高质量发展
一是提升城市规划和用地水平。把握我市推进“多规合一”、构建空间规划体系契机，落实规划改革，深化战略研究，强化谋篇布局，描绘好新区工业高质量发展空间蓝图。重点抓好汽车城总规修编，布局好“3+3+1”产业空间体系，谋划好高新产业集聚区，配套好空间规划落地的技术支撑。重点加快秀水等片区控规编制，为2019年重大产业项目落地创造条件。盘活存量建设用地，进一步落实“增存挂钩”政策，努力提高土地利用率，全年计划供地6100亩，为争取空间规模、增加土地报批指标奠定基础；抓好土地报批审批权限下放契机，提高土地报批获批效率，保障项目用地。
二是提升城市形象和功能配套。全年实施城市建设项目98个，完成投资124.2亿元，进一步完善配套、拉大城市框架。对外交通方面，重点推进清江大道、官塘大道桂柳高速连接线工程、城市公共交通配套工程一期工程；域内交通方面，着重推进中欧片区路网、东外环柳东段、曙光大道（东段）、官塘大道北段等建设。生活服务方面，力争龙湖、三门江友邻汇开工建设，加快九子岭西侧等商住地块及龙湖周边商业地块的土地推介及邻里中心土地出让工作，协调推进儿童医院三期和给排水、电力、燃气、供热、通讯管网、无线基站、环卫设施、公共交通等市政配套。文化教育方面，抓好鹿山学院北校区、广科大柳东校区、广西机电技师学院、市档案中心、市图书馆等项目建设，确保市民服务中心、柳东新区文化广场主体完工。
三是提升城市管理和生态环境。始终坚持绿色发展不动摇，不断满足群众对城市建设品质的期待。推进数字柳东建设，加快形成智慧化、精细化、长效化的城市管理格局。深化全国文明城市创建工作，强效推进“两违”专项整治，全年“打违”115万平方米以上，“两违”存量拆处率达90%以上。加强大气污染防治，落实河长制⑥，实施水环境整治，强化土壤环境综合监管，加大对环境违法行为的打击力度，切实解决群众身边的突出环境问题，打造更加整洁、舒适、优美的宜居环境。
（三）强化科创引擎作用，推进创新创业高质量发展
一是大力实施科创行动。深入推进国家知识产权示范园区建设，全年净增高新技术企业20家以上、科技成果转化数9项。打造“双创”升级版，谋划建设5000亩以上滨江科创园，深化上海漕河泾柳东创新创业园建设，争创国家“双创”新示范基地，推动国家小微企业创业创新基地城市示范通过评审验收，完善“创业苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链，争创国家级科技企业孵化器、众创空间，新增自治区级众创空间2家以上，形成线上线下结合，产学研用协同，大中小企业联动的“双创”新格局。强化标准化建设，重点推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”，引导企业参与各级标准制订修订，提升品牌软实力和申报名牌数量。
二是全面强化载体支撑。集中国家汽车整车及关键零部件创新兴产业集群等优势资源，突出载体建设，充分发挥国检中心、上海交大汽车实验室、湖大艾盛汽车实验室等平台公共服务功能，创建一批国家、自治区和市级创新研发新平台；积极发挥核心企业创新引领作用，实施大型企业研发机构全覆盖行动，打造高端创新平台；推动柳州汽车产业技术研究院组建工作，以市场化、项目化、价值化为导向，科学构建新型科研院所管理体制，服务创新资源集聚、新兴产业培育和产业转型升级；加快科教创业园、高新孵化园建设，着力以科教创业园推动现代产业科研教育发展，以高新孵化园培育高新技术企业成长；积极与高校院所合作，加快推进中科院大学创新创业学院柳州科创基地、柳州市海内外高端人才双创示范基地落地。
三是充分发展科技金融。立足国家政策导向，研究出台科技金融扶持政策，谋划设立创投基金、产业基金，推动科技型企业融资工作创新。学习借鉴中关村等先进经验，通过专利质押融资、股权质押融资、产业引导基金、科技保险等渠道，支持高新产业发展；继续完善上市挂牌生态链和培育扶持体系。
（四）提升民生服务水平，推进人民生活高质量发展
一是大力开展被征地农民就业创业培训，有效打造新区农民转型创业孵化基地。二是全面推进城乡社会保险，确保2019年养老、医疗参保率在95%以上，完善社会救助体系，抓好特殊人群关爱工程，落实退役士兵安置。三是全力推进脱贫攻坚工作，抓好对口扶贫，落实帮扶措施，确保完成脱贫目标任务。四是坚持打造优质教育，实现义务教育优质均衡发展，争取第二实验中学、第二实验小学单体完工，实验幼儿园、南庆小学、柳铁一中初中部改扩建等项目顺利开工。五是实施乡村振兴战略，开展“红色产业”富民工程，启动“幸福乡村”建设，加快推进示范村建设。六是开展文化惠民工作，抓好文艺演出活动，完成电影公益放映任务，做好文化站及农家书屋服务。七是抓好健康柳东，落实国家人口政策。八是大力推进安全生产，加强安全隐患治理，严防较大及以上安全事故发生。狠抓食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。九是加强社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安柳东。十是加大普法宣传，强化依法治区，严格执行国家行政执法三项制度。
（五）实施营商环境提升工程，为高质量发展保驾护航
一是抓好深化改革。以提高行政效能为目标，统筹推进新区管理体制机制转型升级，重点深化雒容镇经济发达镇行政管理体制改革，加快镇改街道、村改社区工作，更好适应社会发展新要求。推进“放管服”，加快构建更具活力的审批服务体制机制，持续推行“354560”⑦和“证照分离”⑧“多证合一”“先照后证”等改革工作，缩短审批流程，提高审批效率。推行“互联网+政务服务”，完善网上办事大厅及“掌上服务”（微信公众号），落实“最多跑一次”“不见面审批”，真正让企业和群众得实惠。优化创新行政审批中介服务模式，探索建立新区“中介超市”和重大项目全程引导或代办机制。加强政务公开，完善企业问题快速响应机制和政务投诉处理机制。
二是抓好招才引智。深入实施“人才服务”提升工程、“人才发展环境优化”工程，全面贯彻落实各级人才新政，完善人才创业环境。通过企业创新人才团队扶持、设立创新领军人才奖、高管培训等方式，大幅减轻企业用人成本，让人才引得进、留得住、用得好。加大落实安家补贴、生活补贴等优惠扶持力度，启动紧缺人才岗位津贴，全面启用柳东新区人才公寓、柳东新区人力资源市场，为企业提供高质量的人才服务。
三是抓好开放合作。积极融入国家“一带一路”倡议和“西江-珠江经济带”“粤桂黔高铁经济带”战略合作，抓好重点区域招商工作，充分承接珠三角、长三角等发达地区相关产业转移；深化“漕河泾-柳州高新区-东盟国家园区”合作模式，拓展合作空间，努力建成“一带一路”和中国—东盟科技创新、产业发展的新基地，推动外向型经济蓬勃发展。继续办好中国东盟汽车及零部件博览会、中国东盟汽车产业合作发展论坛等盛会，继续承办公路自行车、网球等国际性赛事。
四是抓好民营经济。全面贯彻落实自治区党委政府《关于着力发展壮大民营经济的意见》，加强服务企业力度，主动研究并有效解决民营企业发展痛点。针对“融资难”，在现行基础上与东城集团（担保公司、小贷公司）建立再担保基金制度，重点扶持优质企业发展；针对“融资贵”，适当向优质企业提供贷款贴息支持，降低融资成本，持续搭建“政银企”合作交流平台，引导和协调银行加大信贷投放，以更大力度、更惠政策、更优服务，切实降低民营和小微企业融资成本；完善新区产业投资引导基金运营，引导社会资本聚集，吸引更多优质企业进驻，扶持企业发展，促进产业转型升级。鼓励融资渠道创新，积极支持企业通过改制上市等方式直接融资。
（六）打好三大攻坚战，蓄力高质量发展
一是打好重点项目建设攻坚战。坚持以抓项目扩投资作为高质量发展的重要支撑，以有效投资、新型基建投资增强发展后劲，以“六个十大重点项目”工程为龙头统筹推进重大项目建设。重点攻坚113项实施类重大项目，年度计划投资122亿元，实现基础设施、产业发展、民生保障、生态环保和节能减排等领域再升级。进一步落实重点项目年度推进责任清单，确保投资有力、推进有序、衔接紧密。把握重大项目实施关键节点，优化项目手续办理等前置环节，完善项目推进工作机制，严格执行重大项目目标考核、领导挂钩等制度，全面提高项目推进速度。
二是打好招商引资攻坚战。坚持以招商引资转型为高质量发展的重要推手，围绕“3+3+1”产业体系，年内签约或入驻40家企业。统筹推进龙头招商、产业链招商、科技招商、平台招商、以商招商、中介招商，提高招商项目的“对接率”。立足引领性行业，以世界500强、中国500强、国内外知名品牌企业、行业龙头企业为重点，努力争取企业到新区投资兴业，形成一批带动性强、科技含量高、成长潜力大的产业项目。加大科技招商力度，深化政产学研合作，立足战略性新兴产业重点领域和核心关键技术，吸引优质科研项目入驻新区科技园、科创园，吸引国家985、专业团队在新区建设研究平台，推进柳州市科技“双创”示范基地、广西智能汽车生态科技孵化器、华中数控研发生产平台等项目落地建设。完善招商引资激励考评机制，实施重大项目招引“一把手工程”，强化专业队伍建设，提升招商引资成效。
三是打好征地拆迁安置攻坚战。全年计划完成土地征收1.3万亩以上，以北部区域秀水片区为主攻方向，兼顾盘古片区，重点完成秀水一队、秀水二队、木棉屯、社尔屯等村屯土地征收工作，着力解决征拆历史遗留问题，大力破解项目建设“肠阻梗”，加快推进桂中监狱四期、五期等土地收储，加强已征未用土地的管理。计划完成拆迁约40万平方米，围绕重大项目、基础设施建设等，开展牛路屯、木棉屯、莲藕塘屯等拆迁工作。全面加快安置房建设，新开工双仁居住、南部五期、雒容镇安置区高岩片区等7个安置项目，有序组织东悦佳苑二期、南部二期、南部三期等竣工交付，启动居住安置新项目前期工作。推动农民三产安置，实质性启动2个以上项目。
（七）全面从严治党，争当高质量党建的排头兵
一是全面深化党的建设，打造“有维度”的柳东党建。以新时代党的建设总要求为统领，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央的各项决策部署落到实处，以高质量党建引领高质量发展为主线，以标准化、规范化、项目化、智慧化、可视化为抓手，以区域党建、企业党建、工地党建、科技党建、社区（农村）党建为特色，推动新区党建与经济社会发展融合共进。
二是以政治建设为统领，打造“有亮度”的柳东党建。深入实施“十大党建创新工程”，推动新区党建特色发展，实施“红色联盟”提升工程，开展“造神车育新人”主题系列活动，把党建联盟打造成全区全市知名品牌；实施“红色阵地”示范工程，全面打造新区各类示范点；探索建立城市党建“1+1+n+3+1”网格化组织体系，形成社区治理新局面。
三是抓好新区领导班子能力建设，打造“有力度”的柳东党建。深入开展“四力”建设活动，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党工委中心组学习，严格落实“三会一课”等党员教育基本制度，增强新区班子凝聚力，提升新区各级班子领导高质量发展的能力；实施“红色课堂”育人工程，继续开展“每月一课”讲座，举办“微党课”比赛等，建设高质量基层队伍；抓好舆论宣传阵地建设，强化舆论引导能力。
四是以提升组织力为切入点，打造“有温度”的柳东党建。实施“红色家园”共建工程，依托党群服务中心，深化政企共建，整合资源服务党员群众。继续开展村级党组织“创星升级”“红旗村”争创活动，充分运用党员夜校、党建云平台，大力实施党员志愿服务工程。
五是抓好廉政风险防控，打造“有尺度”的柳东党建。继续深入开展“以案明纪 推动发展”警示教育活动，巩固和扩大反腐斗争成果，切实提高党员干部的廉政自觉。锤炼工作作风，激发各级干部斗志、履职尽责，不断以作风建设新成效取信于民，严把选用关口，树立鲜明用人导向，真正把好干部选出来、用起来，切实推进能上能下，旗帜鲜明为担当者担当、让干事者有位、使敢为者无忧，全面提高队伍战斗力。
同志们，转型期的挑战，是新区建设发展过程中必然经历的考验，我市发展压力越大，市委、市政府和全市人民对新区的期望也越高，更需我们在新常态奋起新作为，更富有责任担当。让我们携手共进，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的正确领导下，以智慧和实干，全力推进工业高质量发展，建设现代制造城，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
附注：
①“5+5”产业发展体系：汽车产业、钢铁产业、机械产业、化工及日化产业、轻工业产业5个传统产业和高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、生产性服务业5个新兴产业。
②“3+3+1”产业体系：汽车、智能轨道交通、电子光电三大支柱产业，高端装备制造、新一代信息技术、新材料三大战略性新兴产业，研发设计、检测服务等现代生产性服务业的产业体系。
③“四个年”活动：中共柳州市第十二届代表大会第四次会议决定，在2019年大力开展经济发展提质年、项目建设提升年、精准脱贫攻坚年、营商环境突破年活动。
④“六个十大重点项目”工程：十大重点高质量产业项目工程、十大重点基础设施项目工程、十大重点民生项目工程、十大重点招商引资项目工程、十大重点科技创新项目工程、十大党建项目工程。
⑤“跨十工程”：上汽通用五菱公司乘用化转型、产品升级、汽车价格超过10万元的关键项目，也是围绕用户使用价值、感知质量，集内部各大体系和供应链关键资源的生态协同组织。
⑥河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
⑦“354560”改革：以“企业开办手续3个工作日完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日完成”为目标的改革措施。
⑧“证照分离”：按照《国务院关于在全国推行“证照分离”改革的通知》，从2018年11月10日起，在全国范围内对一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，实施营业执照和营业许可证审批分离改革。
公开方式：主动公开
柳东新区党工委办公室 2019年1月28日印发
