一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市人民政府的正确领导和社会各方的支持推动下，柳东新区积极融入国家和自治区开放发展大潮，深入贯彻落实柳州市“实业兴市，开放强柳”的战略部署，坚持“稳中求快、快中求好”工作主基调，全速推进广西柳州汽车城等重大项目建设，主动适应、拼搏创新，实现了新区建设发展提质增效，跨越发展，“产城融合”格局焕然一新。
2014年是柳东新区经济升级的攻坚年。在我国经济发展“新常态”下，新区主动作为，精准发力，有效激发内生动力，释放发展活力，推动工业经济阔步向前。全年柳东新区规模以上工业总产值完成954.39亿元，同比增长25.9%，其中高新区完成503.89亿元（含宝骏基地），同比增长45.84%，阳和新区完成450.5亿元，同比增长9.2%；固定资产投资完成390.17亿元，同比增长17.4%，其中高新区完成262.69亿元，同比增长17.5%，阳和新区完成127.48亿元，同比增长17.4%；财政收入完成26亿元，同比增长54.48%，完成全年目标的137.56%，其中高新区完成18.57亿元，同比增长79%，阳和新区完成7.5亿元，同比增长15%；招商引资市外境内资金到位137.45亿元，其中高新区到位100亿元，阳和新区到位37.45亿元；外资到位1.01亿美元，其中高新区到位7600万美元，阳和新区到位2526.27万美元。全面完成上级下达的目标任务。
2014年是柳东新区跨越发展的丰收年：一是经济逆势上扬，特别是汽车城工业总产值突破500亿元关口，增速位居全国全区同类开发区和全市各县区前列，标志着新区发展实力显著增强。二是项目拆迁敢打硬仗，全年完成协议拆迁927 户，面积达36万平方米，协议金额5.7亿元，自治区、柳州市下达的“6·30”、“9·30”拆迁任务圆满完成。三是整车基地产销两旺，年度新区整车总产量达48.7万辆，为全市年产量突破200万辆作出重大贡献。四是融资筹资凯歌高唱，全年融资到位资金101.35亿元，位居全市前茅，有力保障了项目建设需求。五是科技金融做实做强，天涌科技、柳爱科技、升禾环保等三家科技企业实现在“新三板”挂牌，柳州医药成功抢滩A股市场，在广西推进上市业务工作中一马当先。六是整村征地战果辉煌，全年协议征地2.06万亩，占柳州市全年征地量的70%以上。七是对外开放联通四方，中电信息产业园、中欧合作产业园等项目招商合作实现有效突破，成功举办全国汽车场地越野锦标赛等多项文体活动，交流与合作同步延伸，产业与文化深度融合。八是基础建设乘风破浪，全年建成通车道路32.1公里，为历年之最，特别是花岭片区路网形成四通八达的物流环路，供水、供气、供电条件全面改善。九是阳和新区银海铝业项目基建工程顺利完工，设备安装调试实现收尾，成功转入试生产阶段，2014年企业产品营收突破亿元。
一年来，柳东新区扎实推进以下十个领域的工作：
（一）产业项目齐头并进，优化结构改善环境
一是以整车基地建设为核心，汽车制造产业集群茁壮发展。上汽通用五菱宝骏基地二期项目如期开工，试车跑道、研发中心顺利动工；东风柳汽乘用车新基地实现竣工投产，二期项目前期大步推进，发动机项目落地施工；零部件配套项目协同发展，五菱集团70万台套零部件项目建成投产，凌云股份、八菱科技、一阳科技、玲珑轮胎等一批项目实现试产，重庆工业园年内完成了设备安装，国家汽车质量监督检验中心建设有序推进，C区标准厂房部分单体装修施工，企业总部项目主体施工，汽车城建设整体迈上新台阶。
二是战略性新兴产业精心布局，产业结构进一步优化。中国电子信息柳州产业园项目筹备工作有序展开，启动建设柳州市电子商务示范应用基地、东城公司北斗信息孵化基地，北斗信息产业园启动区多家企业踊跃进驻，湖南大学汽车车身国家重点实验室推进顺利即将开工。科技园内，腾龙煤电、牛津大学国际孵化器等一批项目建设取得积极进展。市医药物流中心竣工使用。
三是基础建设提速快上，服务功能日益增强。柳州港官塘作业区一期、柳州国家公路运输枢纽柳东物流中心、柳东新区水厂工程等项目协调推进；柳东大道延长线、东外环路、曙光大道等对外交通系统和连接主机厂、零部件配套区的内部路网持续延伸覆盖，和源路（古亭滨江段）顺利完成工程总量的80%；龙湖开挖完成30万方土方量；供电、供水、污水处理等综合服务能力同步得到大幅提升。
（二）招大引强扩大开放，深化合作提升形象
在招商引资领域，2014年引进入园企业17家。柳州港官塘作业区、中电信息产业园等一批重大投资项目得到签约落实，青年汽车快充式纯电动公交车生产项目的投资合作取得有效突破。积极创新打造平台，拓展国内国际交流合作，2014年“柳州银行杯”广西柳州汽车城全国汽车场地越野锦标赛，第四届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会，中欧产业合作（柳州）投资洽谈会等活动精彩纷呈，“柳州汽配电子商务基地”在阿里巴巴平台上有效运营，全面提高了新区知名度和美誉度。作为承接欧洲产业科技转移的战略高地，中欧合作产业园启动区完成用地指标及土地规划调整，与相关各方广泛达成合作意向。
（三）建设融资多路拓展，增收节流狠抓征管
在当前城市建设普遍遭遇融资难的严峻形势下，新区通过夯实基础、用好政策、主动对接、灵活运作、广泛宣传等多种手段，进一步加强项目包装，拓展融资新产品、新渠道，实现融资工作新突破，融资总量在逆势中不减反增，百亿元的规模再创柳州业界第一。其中，与建行合作的10亿元非公开定向债务融资工具（PPN）成功发行，首开新区融资先河。同时，强化财政管理，狠抓收入征管，通过积极争取财政体制调整和招商引资等一系列举措，实现财政收入的大幅增长。进一步调整优化财政支出结构，严格控制经费支出，促进财政改革向深层次发展。多元化的资金保障有效加快了新区项目建设步伐。
（四）征地拆迁克难闯关，科学用地服务发展
新区群策群力、攻坚克难抓好整村征地，年内实现协议征地2.06万亩，有效保障了东风柳汽乘用车项目、龙湖、智和路、医药物流等一批重大项目以及新区路网等基础设施用地需求。围绕重点项目用地，全年完成协议拆迁927 户，拆迁面积达36万平方米。各部门协同作战，群众踊跃参与，圆满完成市委、市政府下达的“6月30日前完成上汽通用五菱汽车跑道和研发中心用地拆迁”和“9月30日前完成上汽通用五菱二期建设用地拆迁”等工作目标。新区以“三个确保”为指南，加快生产生活安置项目建设，扶持村民发展三产，年内新开工项目2个，竣工1个，续建3个，前期工作7个。新区科学规范利用土地，积极落实用地指标，2014年共获批土地244.63公顷。通过完善流程，优化用地供给，盘活存量建设用地，全年完成供地7328.46亩，完成年度计划的146%。新区强势掀起打击“两违”风暴，全年立案清理拆除违法建筑789处，拆除总面积19.8万平方米，有效维护城乡建设环境。进一步加强已征未用土地的管理利用，土地管控率达90%以上，通过实施土地租赁经营，有效提升土地附加收益。
（五）系统规划合理布局，抓好城建集聚人气
坚持“规划先行”的原则，以“生态柳东”、“绿色柳东”、“宜居柳东”理念，加快推进城市规划编制工作，完善城市功能布局，服务新区开发建设。先后完成《雒容镇总体规划》、《洛埠镇总体规划》等编制工作，重点推进《柳东新区生态规划》，谋求城乡规划建设更大成效，促进新区全面协调发展。坚持完善教育、居住、市容环境，推进宜居宜业城市建设：实验小学建成办学，实验中学、儿童医院进入装修阶段；职教园四所院校基本实现整体搬迁，招生规模翻倍增长，柳州职业技术学院、汽车学院、警察学校项目前期有序推进，职教园中部共享区网球中心主副馆、文化艺术中心崭露头角；公租房一期启动招租，二期部分单体收尾；正和城、龙象城商住楼盘热销，中央商务区龙湖、商业楼宇开挖兴建，华侨城文化旅游科技体验园开工建设；同步开展各类环保整治专项行动，大力实施绿化工程，实行都市化管理，持续优化生产生活环境。
（六）科技引领抢占高地，创新能力跨越升级
2014年，高新区累计完成工业总产值1478.8亿元（一区多园口径），同比增长12.1%；实缴税金总额81.7亿元，同比增长17.72%；固定资产投资额262.71亿元，同比增长15.99%。全年发明专利申请679件，同比增长25%；发明专利授权121件，同比增长89%，新认定国家级高新技术企业18家，全市总数达145家，较好完成年度目标任务。
高新区汽车整车及零部件产业集群获科技部火炬中心确认为创新型产业集群试点(培育)单位。高新区获批“国家级知识产权试点园区”，成为年度国家首批5个试点园区之一。科技园实质性开工建设，首批建设项目6个，建筑单体9个，中南大学国家重金属污染防治重点实验室和乘帆数码商品交易中心成功签约入园。完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，引进孵化企业103家，新增孵化项目84个；成功开展大学生创新创业大赛，推进大学生创业园配套管理。大力引进和打造各类科技服务平台，国检中心汽车零部件实验室主体完工验收。
（七）教育实践整肃风气，深化改革提升效率
坚持从严抓实新区党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，党风政风明显好转，组织凝聚力、战斗力显著增强；规范权力运行、推动工作落实的机制进一步健全；一批事关新区群众利益的问题得到有效解决，促进了党群干群的密切互动。
坚持深化改革，通过改革争创发展新优势。新区拉开深化改革帷幕，部署六大类26项工作改革，部分改革取得有效进展。其中，以激发人的主观能动性为目标，积极抓好人事、薪酬、人才引进等方面改革；以提高项目服务效率为目的，切实推进行政审批制度改革，成立园区项目管理“项目中心”，行政审批政务服务主动前移，相关重大项目联合审批，效率进一步提高。
坚持围绕服务企业、服务项目深化路线教育和改革实践。积极行动，全年帮助企业争取获得各项扶持资金 2.592亿元；与农信社、柳州银行开展助保贷，为园区企业提供1.5亿信用贷款。创新思路，积极推动人才引进，引进多名博士、硕士到新区挂职，为新区企业解决管理、技术等各项难题。开展“广西百校柳东行”活动，实施“春风行动”、“就业援助月”等专项活动，着力解决企业用工难题。有效推进“全国知名品牌创建示范区”创建活动，方盛实业、嘉诚等9家企业获得广西著名商标。
（八）完善设施服务三农，城乡发展统筹推动
两镇经济快速发展，雒容镇工业产值超百亿元，洛埠镇实现工业总产值3.12亿元。强化农村基础设施建设，有力改善城乡风貌：年内投入5871万元，推进“村村通”硬化道路工程，建设村屯道路总里程110公里；争取资金313.57万元，解决六个村屯4千余群众的饮水安全问题；投资285万元，改善小型农田水利条件，恢复灌溉1970亩；260户农村危房改造任务全面实施，雒容镇特色工贸名镇建设通过自治区级验收命名。大力开展“美丽乡村”建设，落实各级各类经费2459.79万元，突出强化铁路沿线环境综合整治，以治理农村垃圾为着力点，以完善村规民约和组建村屯保洁员为突破口，扎实推行长效管理，辖区农村卫生环境和村容村貌有效改观。
农林畜牧水产增产增收，产业化进一步加快。推广超级稻栽培种植5000亩，新建立安全优质水稻生产示范基地1500亩；建立甘蔗“双高”示范基地3000亩，“双高”成果得到自治区肯定和推广；完成蔬菜种植面积3.5万亩。积极建设秀水、坭桥等市级、县（区）级现代特色农业（核心）示范区。培植食用菌产业，逐步实现规模化、专业化和标准化。
（九）深化法治强化综治，保障需求改善民生
在法治柳东建设中，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，深化依法治区各项工作开展，重点铺开“法律六进”工作，新区喜获柳州市“六五”普法中期先进县区。在和谐柳东建设中，积极探索社会管理综合治理工作创新，开展县（区）委书记大接访活动12次，妥善处理各类信访、来访，群众满意度进一步提高，没有出现进京赴邕群体性上访事件。社会民生持续改善和提升：古亭山小学、阳和实验幼儿园、阳和社区卫生服务中心三大民生项目投入使用；义务教育均衡发展和学前教育进步明显；城乡基本医疗保障做到应保尽保，城乡居民养老健康发展，城乡低收入家庭救助体系全面建立，学有所教、老有所养、病有所医、贫有所助保障工作基本实现全覆盖。
（十）队伍建设多路并举，反腐倡廉坚决有力
全面加强干部职工素质教育，深入开展全员培训，培育根植“柳东精神”，打造柳东新区新型干部职工队伍。圆满完成2014年新区村（社区）“两委”换届工作，精心组织机关及事业机构中层岗位竞争上岗，选拔任用一批优秀年轻干部，实现基层组织体系完善、能力加强。积极探索建立“175”柳东新区党建工作模式，稳步推进“企业党建示范园区”、打造村级活动场所“六个一”建设、“党建示范带—柳东线”等工作，非公企业党建“双覆盖”工作取得新突破。
纵深推进反腐倡廉，保障风清气正的发展环境。坚决遏制腐败行为，坚持有案必查，有腐必惩，共查办违纪案件6起，对其中8人进行党纪政纪处分，对3人进行诫勉谈话。严格落实“八项规定”，认真受理群众来信来访和举报案件，遏制各种不正之风。做好政府采购及招投标等重点环节监督，切实加强工程建设领域突出问题治理。
过去的一年，新区进一步理顺管理机制，规范职能，明确责任，优化了部门间的协作配合。调处、消防、交警、安监、食药监管、劳保、工会、共青团等领域的工作也都取得了显著成果，有力支持了新区开发建设。
一年来的建设发展成就，是新区干部职工奋发有为、群策群力的工作结晶。总结回顾奋力前行、跨越发展的足迹，收获以下几点启示：
一是坚持主动创新、克难攻坚是新区开发建设破题闯关的重要支撑。突出表现在“6.30”、“9.30”重大任务面前，新区科学实施以“三个三”工作方法为核心的征地拆迁安置新模式，经过连续突击奋战，胜利冲破难关，圆满完成任务，充分体现了“六个创造”。
二是坚持“三个确保”，走好群众路线，是新区发展乘风破浪的重要法宝。2014年柳东新区相继完成满塘、水闷、凉水塘共900多户的房屋拆迁，创造了新区乃至全市的新纪录。主要在于坚持“三个确保”，保障群众利益最大化，在于因地制宜抓好顶层设计，按照可批性原则，实行一户一宅和可分户政策，满足群众合理愿望，使新区成为全市和谐拆迁、平安拆迁典范。
三是坚持深化改革，开放发展，是优化整合发展要素，创造发展新优势的重要保证。新区通过深化改革，“三位一体”机制体制焕发了新的活力，“产城融合”发展模式注入了新内涵，通过抓好对外开放平台建设，打开了招商引资、展示形象的窗口，打开了外界资源要素向新区流动的新通道。实践证明，深化改革和促进开放，是推动新区发展提质增效的两驾马车。
四是坚持服务为本，有诺必践，切实树立自身良好形象，是赢得信任合作，做大做强新区产业的重要条件。我们通过“五+二”“白加黑”日夜奋战，信守承诺，如期交付项目用地，及时为企业和项目排忧解难，促成了宝骏基地二期等项目顺利开工，推动新区产业做大做强。
同时，我们清醒地看到，新区发展仍然存在不少困难和隐患，主要反映在：宏观经济下行压力大，投融资形势严峻，保持新区经济较快增长任务较重；征地拆迁受到的约束加强，亟需破局，安置滞后依然影响项目建设；土地利用控制趋紧，用地报批受阻，影响项目布局；招大引强储备不足，战略性新兴产业发展相对缓慢；统筹城乡发展，推进新型城镇化力度不足；新区功能布局、商业配套、人气聚集、城市管理仍需提升；新区体制机制尚有待完善；这都要求我们在新征程中以问题为导向，以改革创新精神迎难而上，有效作为突破发展，着力打造汽车城建设升级版。
二、2015年面临的新形势新任务
2015年是新区全面推进产业做大做强、经济提质增效的关键之年，是全面推进“产城融合”、创新驱动发展的大干之年，是全面深化机制体制改革的攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。新时代的建设发展面临众多挑战和机遇：当前，中国经济处在“三期叠加”的复杂区间内，经济发展进入“新常态”的崭新阶段，经济格局正在发生深刻改变。随着人口结构和市场环境变化，土地、资本、劳动力等要素成本上升，国内经济增长动力也在悄然转换，民间投资、国内消费作用日益突出，创新驱动成为决定中国经济成败的胜负手，以战略性新兴产业、现代服务业为代表的现代产业，成为新形势下推动经济增长的新引擎。面对新常态的挑战，国家打出一系列组合拳，包括实施“一带一路”倡议，简政放权推行负面清单管理、权力清单制度，进一步开放民间资本投资领域，降低存款准备金率，加大对中小企业融资、财税扶持力度，有效推动新兴产业发展，引导鼓励消费等等。随着以铁路、公路、水路重大基础设施建设为特征的“珠江—西江经济带”发展规划上升为国家战略，广西同步深化“双核驱动”战略，我市全力打造西江经济带核心城市，各项利好叠加，必将释放出巨大潜能，形成促进发展的强劲推力，需要新区主动适应，积极争取。
2015年柳东新区工作的总体要求：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神以及市第十一次党代会第二次会议精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进、逆势上扬、有效发展、统筹兼顾”工作总基调①，确立“两点并举，三路并进，四力并推，五位并抓”的“2345”新区发展方针②，统筹处理好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境”各项关系，加快构建以整车基地为龙头的全产业链，全面建设创新型特色园区，积极打造战略性新兴产业集聚区，科学完善“产城融合”综合功能，有力推进依法治区，扎实保障新区经济社会持续健康发展，全面完成新区“十二五”规划目标。
2015年柳东新区经济总目标：规模以上工业总产值计划实现1120亿元，同比增长17.83%，其中高新区（含宝骏基地、东风柳汽新基地）600亿元，同比增长20%，阳和工业新区520亿元，同比增长15%；固定资产投资计划完成460亿元，同比增长18.1%，其中高新区315亿元，同比增长20%，阳和工业新区145亿元，同比增长16%；财政收入计划完成29.54亿元，同比增长13.09%，其中高新区21.34亿元，同比增长15%，阳和工业新区8.2亿元，同比增长11.9%；招商引资计划内资到位150.7亿元，同比增长10%，其中高新区110亿元，同比增长10%，阳和工业新区40.7亿元，同比增长10%；外资到位10350万美元，同比增长2.2%，其中高新区7600万元美元，阳和工业新区2750万美元。
2015年建设总盘和投资目标：2015年柳东新区建设项目共295项（汽车城245项），涉及总投资1426亿元（汽车城1147亿元），2015年计划投资179亿元（汽车城149亿元），稳定保持投资增幅。
2015年整车生产目标：两大整车基地计划年度总产量55万辆，同比增长12.9%，其中上汽通用五菱宝骏基地40万辆，东风柳汽乘用车新基地15万辆。
三、2015年重点工作安排
（一）全面打造汽车全产业链，加快壮大经济规模和发展实力
以建设广西柳州汽车城为主线，坚持壮大汽车产业规模、完善产业链发展这一主线，发挥龙头、核心企业的辐射带动作用，优化存量，做强增量。全年着重向纵深推进整车基地与零部件园区大建设、大布局、大发展，进一步夯实汽车全产业链的核心作用。一是抓紧完善上汽通用五菱宝骏基地、东风柳汽乘用车新基地和商用车新基地、青年客车生产基地等4大整车基地布局，着力加快上汽通用五菱宝骏基地和东风柳汽乘用车基地二期项目建设，扎实保障东风柳汽年产10万台商用车基地顺利动工，积极争取青年汽车快充式纯电动公交车生产项目年内开工。二是统筹推进整车基地核心零部件及附属配套设施建设，重点抓好上汽通用五菱宝骏基地研发中心、试车跑道、百万套零部件生产平台项目，以及东风柳汽B+系列40万台发动机等项目建设。三是提速建设零部件产业园区，年内争取入驻企业达到40家，力争五顺公司、宝凌工贸、柳州通顺、东莞骏易、玉环东海等5家企业竣工投产，国检中心6个单体进入装修阶段。确保阳和工业新区“全国专用车零部件产业知名品牌创建示范区”通过验收。
（二）以战略性新兴产业为突破，培育和集聚创新驱动发展势能
着力打造战略性产业，加大创新驱动力度和步伐，带动新区产业转型升级。一是立足电子信息产业领域，抓好中国电子信息柳州产业园建设工作，加快引进和落实相关产业项目。二是立足国家级新材料产业基地，科学编制基地产业规划和建设规划，积极引进特种钢丝、纳米车用涂料等项目。三是立足医药产业园，借柳州医药上市东风，推动医药产业园规划建设，积极引进一批医药物流、医药研发、医疗器械和保健品生产企业，争取在新区形成医药产业洼地。四是立足互联网经济，着力建好“柳州市电子商务示范应用基地”，积极申报“国家级电子商务示范基地”，推动现代商贸服务业发展，繁荣新区互联网经济。五是积极培育先进装备制造业，推动机器人、凿岩机等制造业做大做强。
着力构建现代服务业体系，稳步发展五大生产性服务业、两大消费性服务业和三大民生服务业。加快国家汽车生产性服务业示范区的申报工作；续建柳州国际会展中心，提升会展水平和质量，创建区域会展产业知名品牌；积极引进金融总部项目，发展高端金融服务业；大力打造三门江门户区，协调建设和完善商务、会览、商住等配套项目；加快启动职教园商业网点和柳东邻里中心建设，深入布局专业大市场、农贸市场、商业中心，推动商贸服务业加速发展。
（三）狠抓财政收支，创新融资合作，全面保障项目投资需求
深化财政改革，进一步抓好社会综合治税工作，培植壮大财源，确保经济健康发展和财政收入持续增长。严格执行新预算法，收支管理直接同绩效挂钩，突出“八个重点”和“八条红线”。强化财政绩效管理，进一步推进政府绩效管理和财政科学化、精细化管理，选定试点严格开展绩效问责。建立项目库，全面掌握项目动态，及时准确核算项目资金。
深入分析把握宏观环境，千方百计筹措建设资金，全年计划融资到位100亿元。一是积极争取政府债券资金用于公益性项目建设，通过“特许经营权”、“政府购买”、“拨付改租赁”等方式向东城公司注入更多城市经营性资产和项目。二是保持并加强与各大政策性银行、商业银行等金融机构的交流合作，研究探索适合政府融资平台的新型项目。三是积极开拓融资新渠道，重点推进落实与国开行、农发行合作的华侨城文化旅游科技体验园、柳州市农民安置半塘安置区项目，争取31亿元贷款资金审批到账。同时，通过发行短期融资券、非公开定向债、永续债、小微企业征信集合债券等落实20－30亿元资金到位；通过项目基金、PPP等新型融资方式实现10－20亿元资金到位。四是积极拓宽融资渠道，大力推进园区企业上市。五是加大服务力度，充分发挥财政资金杠杆作用，为入园企业融资有效提供更多更好的渠道和平台。
（四）充分保障项目用地，扎实推进征地拆迁安置三同步
年内力争新增建设用地指标8000亩。全面做好永久基本农田划定工作，加大清理盘活存量土地，土地供地率达65%。建立新区联合执法体系，确保卫片执法监察比例低于10%。
一是统筹推进征地工作，计划完成1.8万亩年度目标，争取完成2.3万亩。有机结合各板块项目用地需求，分类实施整村征地和项目征地。重点围绕柳东大道延长线、智和路、龙岭大道、花岭大道等一批主干道路和片区路网，物流港区、医药物流基地，花岭片零部件产业园以及中欧合作产业园等重大产业项目，公路枢纽中心以及供电、供水、供气、排污等一系列配套设施，中心商务区等商住板块，稳步推进征地工作。二是主动灵活展开拆迁工作，重点确保2015年3月底完成东风柳汽商用车基地涉及的竹尔屯整村拆迁。在政策允许范围内，结合群众意愿，全面开展半塘屯、平龙屯的整村拆迁工作，争取尽早实施，保障中央商务区项目用地。三是提速高效开展安置工作。协调双仁屯生产安置一期项目正常运作；力促平龙居住、南庆一期完成封顶工作；督促半塘一期项目的续建，加快工作进度；确保新开工南庆二期、南部片区二期项目，争取新开工南庆三、四期以及南部三期项目。妥善解决果园村石桂屯、龙婆屯、盘古村百合屯等历史遗留的安置问题，逐步落实村屯村民安置工作；统筹谋划、加强引导、扶持村集体经济公司组建运营，推动各村屯集体经济的发展，从根本上解决被征地村民的创业就业出路。
（五）加大创新型特色园区建设步伐，提升科技创新辐射带动能力
加快布局高新产业，全力以赴创建创新型特色园区，把握柳州市创建广西自主创新示范区契机，积极展开示范区核心载体建设工作。一是重点打造一批科技研发及服务平台。在科技园内开工10栋单体项目，初步形成建设规模。加快腾龙煤电国家级产业化基地项目、津汇国际孵化器大厦、柳东新区汽车电子与电子信息专业孵化器项目、蓝海科技动漫文化产业园、乘帆数码商品交易中心、中南大学重金属污染防治国家工程中心柳州中心等一批项目建设。积极推进湖南大学研究院、华南理工大学科技园分园等项目合作，着力建设一批提升柳州汽车技术和制造水平的科研平台。二是加强创新型特色园区内涵建设。制定完善高新技术企业评价和指导体系。在高新企业培育领域，2015年新增认定国家级高新技术企业15家，全市高新企业总数达155家。在知识产权领域，开展专利示范企业创建行动，力争2015年每万从业人员发明专利拥有量达到15件。在人才服务领域，继续抓好“人才小高地”建设，完善人才引进、激励保障等机制，重点引进领军型人才。
（六）规划引领，夯实基础，切实提升城市功能和形象
以启动柳东新区“十三五”规划编制为主导，统筹抓好各项建设发展规划编制工作。同时，有效落实现行规划，推动新区基础配套和城市建设管理迈上新台阶。1. 积极推进基础设施及配套项目建设。一是重点抓好连通市区的桥梁道路工程，改善对外交通条件。积极争取北外环路，官塘大桥，市区段的莲花大道、隧道同步施工建设，完善提升雒容高速出口。二是持续构建完善内部路网，抓紧完工柳东大道延长线、柳洛路，部分建成江滨路，洛清江大桥争取国庆节通车。三是抓好生态水系和防洪工程，加快实施防洪堤项目中交雍沟、官塘冲泵站，全面开工建设防洪排涝工程。四是加快推进新区市政配套设施、供电基础设施和公用服务设施建设，确保汽车城项目用电、用水、燃气、污水处理、公共交通等需求。2. 加强城市建设和管理。一是完善综合城市功能，全面展开华侨城文化旅游科技化验园、柳东文化广场等项目建设。二是提升城市管理水平，美化市容环境。加大对“两违”打击力度，计划清理违法用地和违法建设15万平方米。开展市容专项整治，全力推进环境整治百日大会战和三车整治大会战，提高城市管理精细化水平，有效改变新区城乡面貌。全面启动智慧城市建设。3. 强化环境综合整治，推进环保基础设施建设，努力打造生态宜居柳东。全面实施雒容工业园升级改造。把好环保准入关，严格控制项目入园，加大化工、冶炼、造纸、制糖等老企业的整治力度，提高清洁生产水平。着力打通官塘污水处理厂一期配套污水收集主管，建成花岭泵站和雒容泵站，力争将雒容镇中心区及花岭片的污水纳入官塘污水处理厂处理。推动雒容镇公共交通、用水、用电等基础设施建设问题，使集镇居民共享柳东新区发展成果。
（七）全面深化改革，在促进区域开放合作中提升软实力
深化各项领域改革。一是按照“精简高效”的原则，进一步理顺和优化新区特区式管理体制。 二是打造广西高新区一流金融软环境，加大对新区企业的融资帮扶，积极推进企业融资财政专项扶持风险基金，建立多元化的企业融资渠道，鼓励和支持各类金融机构在高新区开展金融创新业务。三是结合新区企业实际，创新展开系列服务企业活动，进一步开展推动企业上市等工作。大力实施“抓大壮小扶微”工程，引进各型企业落户柳东，扶持微型企业快速成长。四是积极推进新区薪酬体制改革和干部人事制度改革。五是深入研究政府和社会资本合作模式（PPP模式）、产业基金等新型融资模式，进一步改革创新投融资方式。
加强对外开放合作。一是依托柳州市国际会展中心，积极引进各类经济主体投资会展服务业，吸引国内外大型会展公司到柳州举办各种类型会展，提升新区知名度和影响力。二是通过主办全国汽车场地越野锦标赛（柳州站），协办第五届中国—东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会等论坛展会，促进区域互动往来，实现携手发展。三是加强与国内外知名企业的合作。积极推进中欧合作产业园、中电产业园的开工建设，加快引进一批项目落地，延伸广西柳州汽车城辐射力。四是加快推进设立官塘综合保税区。五是加快融入“珠江—西江经济带
（八）统筹城乡改善民生，全面建设幸福柳东
加快推进教育文化卫生发展。进一步优化调整义务教育资源布局，促进新区义务教育均衡发展：加快建设柳东实验中学，落实与铁一中合作办学的具体内容，确保2015年9月顺利开学；切实抓好两镇公立幼儿园及雒容镇二小建设；进一步提升学校硬件装备水平，推进农村薄弱学校的改造工作；努力缓解教师队伍结构性失衡问题；继续加强师德师风建设，提升教师的教学、科研工作水平；持续加强校园安全综合整治力度，推进校园周边安全综合治理以及校园周边配套设施建设；探索新区农村学校权属收归新区所有。加大力度推进柳职院、警察学院、汽车学院等学校建设，利用职教园优势，继续做好产教融合工作。统筹推动柳东新区文化科技园、雒容古镇等旅游文化产业建设，加快建设新区文化广场等项目。科学合理规划雒容镇村级文化娱乐配套设施，按五年计划分步实施建设，丰富农村居民的文化娱乐生活。进一步巩固新型农村合作医疗制度建设的成果，深化公共卫生医疗创新改革。抓好创建人民满意的卫生院，重点做好疾病预防控制，尤其是艾滋病防控工作，以及加强食品药品监管，护卫群众舌尖上的安全。加快推进儿童医院项目建设，提升医疗服务水平。
切实增强各项社会保障。不断拓宽城乡居保参保面，力争2015年城乡居保参保率达90%以上；进一步施行“阳光社保”工作，提高经办管理服务水平，确保社保基金安全和高效使用。推进新区及两镇的公共就业服务体系建设，完善基础公共就业服务平台，开展“广西百校柳东行”、“百村村干柳东行”、“春风行动”等促进就业专项活动。研究展开两镇失地农民居民化转变、被征地村屯社区化转变相关工作。完善社会救助、扶助、养老体系建设，促进新区改革成果惠及群众。深入开展“生态乡村”活动，积极开展“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动，不断完善农村基础设施，改善乡村发展面貌，提升农村人居品质。
统筹抓好新型城镇化、农业现代化建设。立足新型城镇化，继续深化雒容镇“广西柳州汽车城后花园”发展定位，以建设“全国百强乡镇”为新起点，扩大雒容镇建成区。加强雒容镇乡村规划建设管理及社会主义农村建设，改善人居环境。开工建设雒容镇文化艺术和体育中心，配套相应设施，满足广大群众精神文化需求，大力提升城镇品位。以“建设打造现代物流中心和生态文化旅游休闲区”为洛埠镇发展定位，加快回建安置和物流园建设，在产业布局规划上将安置区建设与集镇建设、社会主义新农村建设相结合，围绕被征地农民的生活生产安置，形成新的需求和动力。立足农业现代化，继续做好雒容秀水村、坭桥村等现代特色农业（核心）示范区建设，辐射带动周边群众增产增收。加快实施农业产业结构调整优化提升工程，继续实施农民收入倍增计划，引导推行核心区外“退桉还果”、“退蔗还蔬（果）”，打造特色精品农业，促进农民增收。加快实施生态农业工程，结合“生态乡村”建设，推广新型绿色生态农业技术，提升新区农产品品质。此外，加强农产品质量安全体系建设，推进“六权”确权工作，加大农业基础设施建设，切实解决瓶颈问题。
（九）依法行政严格执法，全面推动新区法制化进程
贯彻落实十八届四中全会精神，依法履行政府职责，全面推进法治柳东建设。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为重大行政决策法定程序，使决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。继续推进建设项目并联审批制度改革，加速网上审批大厅建设，加强与审批部门的协调和信息沟通，确保项目审批提速增效。健全普法宣传教育机制，坚持“谁执法谁普法”原则，明确普法工作职责，确保“六五”普法工作圆满完成。不断完善新区法律顾问制度，重点加强和完善农村法律援助服务，有效提供基层法律服务。
加强社会治安综合治理建设创新，切实解决社会管理中突出问题，深入开展综治信访维稳工作，加大“三大纠纷”的调处工作力度，努力创造和谐稳定的社会环境；打防并举，切实维护好新形势下的社会治安，保持高压进攻态势，严厉打击刑事犯罪，维护辖区社会政治稳定。进一步加强对安全生产工作的领导，落实“党政同责、一岗双责”制度，健全安全监管责任体系，强化隐患排查治理和目标考核，促进安全形势持续向好。加强劳动监察，规范企业用工，保障企业职工的合法权益。
（十）从严管理加强党建，全面锻造新型建设者队伍
在抓好新区经济建设的同时，充分贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”战略布局思想，主动思考、主动作为，从严抓好新区干部职工队伍思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。巩固和拓展党的教育实践活动中的成果，继续推进各项整治工作。坚决纠正“四风”问题，特别针对不尽责、不落实，不担当、不作为，“雅好”多、玩心重，明转暗、公变私等新的“四风”表现，组织专项治理。着力加强执行能力建设，进一步完善基层干部培养和交流机制，强化后备人才培养与储备，促进人才阶梯式发展。
强基固本，不断夯实党建基础。完善优化柳东新区党员服务中心平台，建设服务型党组织；推进村级党组织“创星升级”，提升村级基层组织引领发展能力；深化创建“企业党建示范城”和非公企业党组织“星级评定”工作，打造一批“强优和谐”企业，引导村企结对共建；积极实施领导干部“包村联企”活动，建立健全抓基层建设长效机制。认真落实基层党建工作责任制，启动实施三级双向“联述联评联考”制度。
同志们，柳东建设谱新篇，扬帆破浪正当时。回首新区羽翼渐丰、强势崛起的进程，建设者们留下了创业奉献的精彩。展望充满挑战和希望的2015年，必将印记大家奋发有为的风采。让我们凝心聚力，在市委、市政府的正确指导下，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，推动新区破浪前行、跨越发展，全面完成各项既定目标任务，为服务“实业兴市，开放强柳”交出精彩的答卷！
附注：
①2015年柳东新区工作总基调
“稳中求进”：稳是指稳产业，稳局面，稳形势，稳民生。进是指新区发展能快就不要慢，增速要高于全国、全区、全市平均水平，要实现总量提质，分量提速。
“逆势上扬”：坚持以汽车行业作为拉动新区发展的核心动力，以雄厚的整车基地研发实力，较强的抗行业下滑风险能力，良好的基础设施建设格局，以及日益可观的投资效益为依托，推动汽车城项目布局和经济发展逆流而上，加快赶超跨越。
“有效发展”：抓好新区发展资源、资金的集约利用，坚持看菜吃饭，实事求是，精准发力，保障科学发展，适度发展。
“统筹兼顾”：在新区开发建设中，进一步完善城市功能，坚持城乡统筹发展，推进新型城镇化建设。
②“2345”发展方针
两点并举：是指以四大整车生产基地落户为战略基础，将广西柳州汽车城打造为柳州市经济攻坚突围的主要战略支点，早日建成广西柳州汽车城；以完善综合配套的服务功能为依托，将柳东新区打造为柳州市城市升级跨越的战略支点，早日建成集商贸、物流、科技、金融、总部经济为一体的综合性的城市新区。
三路并进：是指加快调整新区汽车产业集群一业独秀的产业格局，向汽车产业为主导、新一代电子信息、装备制造产业为突破的高效化创新集群梯次发展的良性产业格局转变；加快促进新区由配套滞后的工业园区，向功能完善的现代新城转变；加快促进新区由资源高投入、规模大扩张的开发建设初级形态，向优化存量、用好增量，可持续发展的中级形态转变。
四力并推：是指在新区要在深化改革创新中挖掘发展潜力，释放发展活力；在加快产业布局中抗击发展压力，壮大发展实力；在建设生态乡村中增强新区发展张力，展示城乡魅力；在加强党建中凝聚发展合力，提升队伍战斗力。
五位并抓：是指新区发展战略方向要与柳州市打造西江经济带核心城市的目标相统筹，发展的提质与提速相统筹，发展的经济效益与社会效益相统筹，开发建设规模与潜在风险防控相统筹，物质文明建设与精神文化建设相统筹。
