柳东管发〔2022〕51号
雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：
现将《柳州市柳东新区突发性重大林业有害生物事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
柳州市柳东新区管理委员会
2022年8月30日
柳州市柳东新区突发性重大林业有害生物
事件应急预案
为建立健全应对突发性重大林业有害生物事件的高效预警和快速反应机制，及时有效地控制突发性重大林业有害生物事件，最大限度地减少损失，保护森林资源和国土生态安全，依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《广西壮族自治区突发性重大外来林业有害生物事件应急预案》（桂林发〔2006〕23号）及柳州市突发性重大林业有害生物事件应急工作相关要求，现结合新区实际，制定本预案。
一、指导思想
以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针。进一步建立健全完善基础设施建设，提高林业有害生物防治检疫人员素质和技术水平。加强林业有害生物的监测检疫，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对突发性重大林业有害生物事件的控制能力。保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进新区林业和社会经济持续快速协调健康发展。
二、工作原则
（一）坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。
（二）坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。
（三）坚持分级联动，部门配合，各司其职的原则。
三、适用范围
本预案适用于在柳东新区范围内发生的突发性重大林业有害生物事件的应急防控工作。当发生一、二级突发性林业有害生物事件时，按《广西壮族自治区突发性重大外来林业有害生物事件应急预案》有关规定报告自治区，并按自治区部署开展应急工作。当发生三级突发性林业有害生物事件时，按柳州市突发性重大外来林业有害生物事件应急有关规定报告柳州市人民政府，并按柳州市相关部署开展应急工作。当发生四级突发性林业有害生物事件时，应立即起动本预案。
四、突发性重大林业有害生物事件的确认
在同一时段，在较大的地理区域内暴发流行，对森林资源和生态环境造成严重危害，将会使林业生产造成严重损失，从国（境）外新传入的危险性林业有害生物或本土突发性林业有害生物灾害，确认为突发性重大林业有害生物事件。林业有害生物包括：林业植物病害、害虫、有害植物、鼠害及其它有害生物。
突发性重大林业有害生物事件，由柳东新区社会事务局组织有关专家组核实并按有关程序确认。
五、突发性重大林业有害生物事件分级
柳东新区突发性重大林业有害生物事件分为四级。
一级：林业有害生物直接危及人类健康，从国（境）外新传入林业有害生物，以及首次在自治区范围内发生林业检疫性有害生物事件。
二级： 林业有害生物导致森林植物叶部受害，连片面积1万公顷以上，枝干受害连片面积0.1万公顷以上。
三级 ：林业有害生物灾害在本市2个以上县（市、区）发生，相对连片成灾面积超过0.5万公顷；以及首次在市级范围内发现林业检疫性有害生物事件。
四级：林业有害生物灾害在1个县（区）范围内发生，相对连片成灾面积超过0.3万公顷；以及首次在县级范围内发现林业检疫性有害生物事件。
六、突发性重大林业有害生物事件的报告
委托专业有资质的林业有害生物服务公司负责本辖区林业有害生物的监测预报工作。任何单位和个人发现新的林业外来有害生物发生或林业有害生物大面积暴发成灾、危害损失严重等异常情况，应及时向柳东新区社会事务局或柳州市森林病虫害防治检疫机构报告。柳东新区社会事务局或柳州市森林病虫害防治检疫机构接到报告后，要及时组织人员现场调查核实。确认为突发性重大林业有害生物事件的，应在2个工作日内将情况报柳东新区管委会，并上报到柳州市林业行政主管部门。
七、组织体系及职责
（一） 当突发性重大林业有害生物事件发生为四级时，柳东新区管委会应立即成立突发性重大林业有害生物事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。应急指挥部由柳东新区管委会分管领导任指挥长，柳东新区社会事务局主要领导任副指挥长，成员单位为社会事务局、财政局、党群工作部、工信局、柳东建设局、柳东公安分局、市市场监管局柳东分局、柳东交警大队、雒容镇、洛埠镇人民政府。
应急指挥部下设办公室、专家组。办公室设在社会事务局，由社会事务局分管领导任办公室主任，办公室负责突发性重大林业有害生物事件应急处理的日常工作。专家组由市森林病虫害防治站技术人员、有资质的林业有害生物服务公司技术人员和临时聘请相关技术专家组成。
（二）应急指挥部各成员单位职责如下：
社会事务局负责应急指挥部办公室日常工作，协助应急指挥部组织召开相关单位联席会议，及时沟通情况，加强协调配合。作为突发林业有害生物事件防控工作牵头单位，制定突发性重大林业有害生物事件的防控方案，负责突发性重大林业有害生物灾（疫）情调查、监测，发布突发性重大林业有害生物灾（疫）情趋势预报，提出对应的林业有害生物防控意见，为新区管委会当好参谋，做好防控工作所需物资储备，组织开展技术培训，对防控工作进行指导，对防控工作开展督促检查，促使各项防控措施落实到位。
财政局负责及时安排突发林业有害生物事件应急专项经费。
党群工作部负责柳东新区松材线虫病疫情防控工作相关的宣传报道。
柳东建设局负责对在建单位进行防控法规政策宣传，要求建设单位（单指松材线虫病）采购有木质包装材料的设备和建设材料时，对应施检疫的产品，要求供货商提供《植物检疫证书》；协助应急指挥部办公室对在建工地开展检查。
柳东公安分局负责维护突发林业有害生物事件发生区的正常社会秩序，协助做好灾（疫）情的封锁，对突发林业有害生物事件采取防控措施中发生治安问题的管理和涉及刑事案件的查处。
市市场监管局柳东分局负责协助社会事务局对货物集散地、市场及木材加工企业等涉木场所进行检疫检查。
工信局负责对柳东新区范围的工业企业（单指松材线虫病）进行宣传以及加工使用松木及松木制品的管理，协助执法部门对非法加工、生产松木和使用松木制品进行打击。
柳东交警大队根据《道路交通安全法》配合相关部门开展整治工作。
雒容镇、洛埠镇人民政府负责做好林业有害生物相关法律法规宣传，普及防治知识，提高公众对林业有害生物的防范意识；负责对辖区村委、村民群众宣传、协调、沟通综合治理工作的重要性和群众思想工作，防止群众发生干扰、阻碍喷药、清理枯死木等林业有害生物防治工作。
八、应急预案的启动
按照分级管理、分级响应、属地实施的原则，对不同级别的灾害分别作出应急响应。发生一、二级灾情时，由柳州市突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部及时上报市人民政府和自治区林业行政主管部门，并按自治区的部署进行处置；发生三级灾（疫）情时，由市人民政府启动本级应急预案；发生四级灾（疫）情时，启动本级应急预案。
在未启动应急预案前，柳东新区林业重大生物灾（疫）情日常防控工作，由社会事务局具体负责。
九、灾情应急控制措施
应急预案启动后，根据实际情况做好以下工作：
（一）制定切实可行的控灾方案。
（二）启用柳东新区突发性重大林业有害生物灾害应急物资和设备，以及应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资设备、设施，或组织有关企业生产应急物资。
（三）组织救灾专业队伍和发动社会力量参与救灾工作。
（四）及时划定防治区和保护区，迅速采取有效措施控制灾害的扩散蔓延。根据疫情的发生情况，经柳东新区管委会批准，协调上级森林病虫害防治检疫机构，可在码头、道路上设置检疫检查站（点），实施检疫检查，封锁疫情。
（五）加强对灾害现场和发展趋势的监测，向群众宣传相关防控知识、政策和法规；同时对人、畜和生态环境产生危害的有害生物，要采取有效预防措施，确保人民群众生产、生活秩序正常。
十、灾（疫）情公布
一级突发性重大林业有害生物疫情信息由国家林业局发布；二级突发性重大林业有害生物疫情信息由自治区林业局按照规定发布；三级突发性林业有害生物事件的有关信息，由市人民政府突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部发布；四级突发性林业有害生物事件的有关信息，由柳东新区管委会突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部发布。宣传、新闻媒体对事件的相关报道必须经同级人民政府或管委会突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部审核、同意后，方可对外公布。
十一、保障措施
（一）物资保障
建立柳东新区突发性重大林业有害生物灾害应急防治物资储备制度，储备相对充足的应急防治物资。加强物资储备仓库、交通、通讯设备等基础设施建设，做好药剂、器械等有关物资的储备。
（二）资金保障
柳东新区已将突发性重大林业有害生物灾害应急防治所需物资、交通和人工的经费纳入各级财政预算，同时逐步建设和完善林药（械）物资储备仓库。
（三）技术保障
因柳东新区无森林病虫害防治检疫机构，委托专业林业有害生物灾害监测服务公司负责日常监测和自行采集样本并送到有关机构检验检测鉴定。
十二、应急结束
专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，并及时向柳东新区本级突发性重大林业有害生物灾害应急防控指挥部提交评估报告，确认灾害已基本得到控制和消除，柳东新区突发性重大林业有害生物灾害应急防控指挥部宣布现场应急结束，并报柳州市林业行政主管部门同意终止应急，转入正常工作。
附件：柳东新区突发性重大林业有害生物事件应急操作手册
公开方式：主动公开
柳东新区管委会办公室 2022年8月30日印发
