柳东管办〔2022〕44号

雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：

现将《柳东新区巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

柳东新区管理委员会办公室

                          2022年9月9日

柳东新区巩固拓展脱贫攻坚成果产业

以奖代补实施方案

根据《广西壮族自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于调整完善巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》（桂乡村指办发〔2022〕43号）文件要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果，切实提高产业帮扶覆盖率，确保脱贫户、未消除风险监测对象（以下简称监测对象）收入稳定增长，结合新区实际，制定本实施方案。

一、奖补的对象

纳入全国防返贫监测信息系统管理，自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫户、监测对象。

自主发展是指以自有（含无偿或有偿取得）资源发展产业，以家庭成员为主负责日常管护的，视为自主发展。鼓励自主发展产业的对象通过流转土地等方式扩大再生产，增加家庭生产经营性收入。引导自主发展产业的对象组建或加入合作社，逐步实现产业发展规模化和组织化。

实质性参与是指脱贫户、监测对象投资到合作社或企业进行产业种养，本人或其家庭成员参与务工并且参与对服务组织的监督、管理，能提供合同等佐证材料的情况。引导合作社与龙头企业形成紧密的合作关系，合作社成为龙头企业的原料生产基地，解决原材料加工、销售、品牌和技术服务等方面的短板。对于无劳动能力但通过近亲属代种代养代加工等方式发展特色产业的脱贫户和监测对象，且农产品或合作经营所得归其所有的，应纳入奖补对象范围。

二、奖补的原则

（一）应补尽补。逐户排查，聚焦帮扶对象产业发展需求精准扶持，分类制定奖补标准，引导和鼓励奖补对象通过发展产业稳定增收致富，力争有发展条件、有发展意愿的脱贫户（或监测对象）产业帮扶覆盖率达到100%。

（二）分类分档。瞄准脱贫户、监测对象，综合考虑不同人群的发展需求，实行差异化奖补，分类制定奖补标准，实行分类分档支持。

（三）因地制宜。强化指导和服务，综合考虑自然禀赋、产业基础、市场需求、技术支撑、产业融合情况等因素，立足新区、两镇、村特色产业发展规划发展产业。鼓励奖补对象和现代农业发展有机衔接，参与新型经营主体合作生产经营、抱团聚集发展。鼓励发展庭院经济。

（四）公开透明。严格执行奖补流程，做到应补尽补。实行分级到自然村（屯）公示公告制度，主动接受群众监督、社会监督，引导建立诚信意识，严禁弄虚作假、骗取资金。

三、奖补的资金来源

奖补资金从每年柳东新区社会事务局本级预算中列支。

四、奖补的范围

对脱贫户和监测对象从86个产业目录（附件1）中选定1个产业进行奖补。除因灾补种补养外，奖补对象不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补（种植类项目，同一地块每年种植两季以上农作物或符合条件的套种、间种，视为两个项目。养殖类及其他项目参照执行）。

五、奖补的限额和标准

（一）奖补限额。每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000 元。对于2022年（含）以后新发展中、长期产业的，在限定标准下按比例逐年奖补，每年奖补比例按《柳东新区产业以奖代补项目分类奖补标准》（见附件1）规定执行。

（二）奖补标准。对监测对象和脱贫户实行差异化奖补。单户最低奖补规模和单位补助标准按《柳东新区产业以奖代补项目分类奖补标准》规定执行。

六、奖补的流程

（一）项目计划申报。奖补对象选定产业，向所在行政村提出项目计划申请，村级汇总填报《   镇   年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（见附件2）后报两镇审核。项目计划自然村（屯）、行政村、乡镇三级同步公示至少5天（疫情和洪涝灾害重点地区特殊规定除外）（公示模板见附件3、4）,公示结果无异议的，由两镇报新区社会事务局审批同意后，下达两镇实施。

（二）项目验收申请。奖补对象实施产业符合验收标准的， 向本行政村提出项目验收申请（有特殊情况的，可委托帮扶干部申请），行政村负责将奖补对象申请项目验收所需材料与全国防返贫监测信息系统登记信息进行比对，并逐项审核盖章后生效。

1. 自主发展产业的监测对象和脱贫户所需材料： ①《产业以奖代补项目申请验收表》（见附件5）;②监测对象和脱贫户身份证复印件、“一卡通”账户复印件。

2. 通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展产业的监测对象和脱贫户所需材料：①《产业以奖代补项目受委托方登记表》（附件5-1）。表格经监测对象和脱贫户所在村委会、帮扶联系人核实并签名（盖章）同意。②受委托方的身份证复印件（如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体，则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件）。③监测对象和脱贫户（合同签订人）身份证复印件、“一卡通”账户复印件。④监测对象和脱贫户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件（原件核对）。⑤受委托方与监测对象和脱贫户合作期内资金往来凭证。

（三）组织验收。对申报并实施完成的项目，雒容镇、洛埠镇人民政府汇总各村验收数据，填写《产业以奖代补项目申请验收汇总表》（见附件6）,统一组织验收，验收人员由村两委及镇干部等组成。每户每个奖补产业项目验收人员不少于 2人。

（四）验收结果公示。验收结束后，验收结果在两镇、行政村、自然村（屯）三级公示（见附件7）5天无异议后，由雒容镇、洛埠镇人民政府填写《    年产业以奖代补项目验收结果确认表》（见附件8）并报送至新区社会事务局，新区社会事务局随机抽检并给出复核意见。公示期间有异议的，由两镇对有异议的事项重新核验。

（五）资金拨付。雒容镇、洛埠镇人民政府按照新区社会事务局复核确定奖补对象及金额，填写《    年产业以奖代补项目资金拨付申请表（参考）》（见附件9），送新区社会事务局汇总，由新区社会事务局向新区管委会提出资金拨付申请，新区财政局在资金审批完结后将补贴资金划拨到乡镇一卡通补贴代发户，由其通过“一卡通”账户发放给奖补对象，新区社会事务局保留请款材料复印件（含相关电子版）作记账凭证。

（六）公示公告。完成奖补资金拨付到户一个月内，镇人民政府将确定的奖补对象及金额，在镇、行政村、自然村（屯）同步公告（公告模板见附件10、10-1、11、11-1）。

七、工作措施

（一）加强政策宣传。要充分发挥宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用，加大产业奖补政策宣传力度，确保宣传到村、到户、到人，做到公开透明，接受社会和群众监督。

（二）做好技术服务。要组建以奖代补项目技术服务队伍，明确责任单位和责任人，定期组织农林牧渔等部门科技人员到项目点进行技术指导，帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题，推动项目可持续发展。同时要加强奖补项目的产前、产中、产后服务，鼓励和引导经营主体与奖补对象签订订单、产品包销合同，解决销路问题。

（三）强化监督指导。奖补对象对申报材料、实施项目的真实准确性负责，如存在弄虚作假、骗取资金行为的，按规定取消奖补资格、追回财政资金，对第一次虚报冒领奖补资金的，自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策；对第二次虚报冒领奖补资金的，今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。各级工作人员在产业以奖代补项目过程中，若存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的，将移送有关部门依法依规处理。

本实施方案自印发之日起执行到2025年12月31日，原规定与本实施方案不一致的，以本实施方案为准。如有特殊情况，将另行通知。

附件：1. 柳东新区产业以奖代补项目分类奖补标准

2.   镇  年产业以奖代补项目计划申报汇总表                                  

3. 产业以奖代补项目计划申报公示（村屯模板）            

4. 产业以奖代补项目计划申报公示（镇级模板） 

5. 产业以奖代补项目验收申请表          

6. 产业以奖代补项目申请验收汇总表                 

7. 产业以奖代补申请验收结果公示

8. 年产业以奖代补项目验收结果确认表

9. 年产业以奖代补项目资金拨付申请表（参考）

10. 产业以奖代补资金拨付结果公告

11. 产业以奖代补项目资金拨付结果公告

12. 到户产业以奖代补发放结果情况统计表

公开方式：主动公开

柳东新区管委会办公室                   2022年9月9日印发