柳东农办发〔2022〕11号
雒容镇、洛埠镇人民政府，柳东新区党工委农村工作（乡村振兴）领导小组各成员单位：
为贯彻落实《柳州市乡村建设行动实施方案（2022-2025年）》工作要求，结合柳东新区乡村建设工作实际，现将《柳东新区乡村建设行动实施方案（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
附件：《柳东新区乡村建设行动实施方案（2022-2025年）》
中共柳州市柳东新区工作委员会农村工作（乡村振兴）领导小组办公室
2022年10月20日
柳东新区乡村建设行动实施方案（2022-2025年）
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，为贯彻落实《柳州市乡村建设行动实施方案（2022-2025年）》精神，扎实推进柳东新区乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，结合柳东新区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，按照中央、自治区、柳州市、柳东新区决策部署，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在重要位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加快补齐农村基础设施和公共服务体系短板，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。
（二）行动目标
到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
（三）实施步骤
2022年，制定柳东新区乡村建设行动实施方案(2022-2025年)，明确工作目标任务、主要内容和工作要求，压实各级各部门工作责任，重点任务牵头部门制定专项工作方案。
2022年至2024年，乡村建设行动工作全面铺开，全面有序推进各项建设任务，总结宣传一批经验做法和典型范例。
2025年12月底前，全面完成各项工作目标任务，按照自治区制定的验收标准和办法，完成检查验收工作。
二、重点任务
（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，细化村庄布局分类。严格保护乡村农业生产空间、自然生态空间和历史文化空间。合理划定各类空间管控边界，牢牢守住耕地和永久基本农田红线，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围。严禁随意撤并村庄、大拆大建。积极有序推进村庄规划编制，综合考虑村庄分类和近期建设需求，优先选取全域土地综合整治试点、乡村振兴集成改革试点、统筹城乡发展改革试点、历史文化保护涉及的村庄，以及位于永久基本农田集中分布区、重点风景名胜区、重点管控河湖沿岸、重要交通廊道等急需强化乡村建设规划管控的村庄，研究确定具体编制村庄规划的行政村，实现有条件、有需求的行政村应编尽编。加快有序推进村庄规划编制审批和上图入库，为乡村合理建房、乡村基础设施和公共服务设施补短板、乡村振兴项目落地实施提供规划保障。切实发挥村庄规划指导约束作用，依规有序开展乡村建设。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。（牵头单位：市自然资源和规划局柳东新区分局；责任单位：生态环境局、柳东建设局、社会事务局等，以下均需雒容镇、洛埠镇党委和人民政府贯彻落实，不再列出）
（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设向进村入户倾斜，基本完成“四建一通”农村公路建设。以新区为单元，建设完善农村公路骨干网络，推进乡镇、临近国省干线之间的便捷连通与快速集散，完善乡道联网、村际联网公路布局。加强乡村产业路、旅游路、资源路等项目建设。推进较大人口规模自然村（屯）通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。实施乡村道路“三项工程”，到2025年，力争实现具备条件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成乡村道路安全隐患治理。实施“四建一通”工程，新增8个乡镇通三级以上公路，实现乡乡通三级及以上公路。合理确定城乡客运一体化发展模式，优化城乡客运服务网络和基础设施规划布局，因地制宜推进农村客运班车公司化改造，组织实施镇村公交攻坚工程，继续保持具备条件的建制村通客车率达到100%，到2025年，基本建成农村客运体系。统筹规划农村公路和乡镇综合运输服务站建设，加快推进城乡交通运输一体化发展。通过着力实现“零弃方、少借方”、实施改扩建工程绿色升级、积极应用建筑信息模型（BIM）新技术、推进绿色服务区建设、着力拓展公路旅游功能等方式，推动农村绿色公路建设。加强农村交通安全监管和隐患排查治理。深入推进农村公路“安全生命防护工程”。强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应急道路建设。（牵头单位：规建处；责任单位：战略和经济发展局、市公安局柳东分局、财政局、柳东建设局、社会事务局、应急局等）
（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水旱灾害风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工程体系。逐步形成大中小微并举、蓄引提调结合、水源调节互补的供水保障体系，全面提升抗旱供水水源保障能力。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化建设改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，到2025年，农村自来水普及率达88%以上。有条件的地方可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。（牵头单位：社会事务局；责任单位：战略和经济发展局、财政局、市自然资源和规划局柳东新区分局、生态环境局、柳东建设局、应急局等）
（七）实施乡村清洁能源建设工程。深入实施农村电网巩固提升工程，提升乡村振兴供电保障水平。在有条件的村镇布局新能源汽车充电服务设施。加快农村地区陆上风电基地化发展、多样化发展农村地区集中式光伏发电、有序发展分布式光伏等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。加快落实“千乡万村驭风行动”，因地制宜推进乡村小容量、低电压等级的分散式风电开发建设。启动“千家万户沐光行动”，有序开展屋顶分布式光伏开发利用，巩固光伏扶贫工程成效。有序推进农村生物质能开发利用，结合农业秸秆、禽畜粪便和厨余垃圾资源化利用，因地制宜发展沼气和生物天然气，探索农村沼气自愿减排新模式，加快乡村能源绿色转型。培育壮大农村绿色能源产业。（牵头单位：战略和经济发展局、社会事务局；责任单位：生态环境局等）
（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托农业经营主体等各类市场主体，建设农产品产地冷藏保鲜设施。在季节性蔬菜和水果产区推广应用移动冷库、移动式地头冷柜、冷藏车等设施设备。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，申报、建设一批骨干冷链物流基地，整合优化存量冷链物流资源，围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络，引进国内先进冷链企业，充分发挥供销社农村基层网络功能，构建成系统、成网络、可共享的现代冷链流通体系，加快推进康宏冷链物流产业园、供销冷链物流产业园等项目落地。科学规划建设农产品产地市场网络体系。完善农产品产地批发市场。实施商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升连锁商超和物流配送中心，支持有条件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全新区乡村三级物流配送体系，提高物流配送中心、中心乡镇寄递物流中转站、村级寄递物流综合服务站及冷链物流集配中心的覆盖率，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。（牵头单位：战略和经济发展局、社会事务局、商贸文化旅游局；责任单位：财政局、规建处等）
（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。实施智慧广电乡村工程，推动“智慧广电+公共服务”向乡村延伸。补齐农村通信网络设施短板，综合运用光纤、4G/5G通信等多种接入手段为用户提供宽带网络接入服务，提升农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网质量和覆盖水平。到2025年，20户以上的自然村（屯）光纤网络覆盖率达到98%；2022-2025年，行政村第五代移动通信（5G）网络覆盖率分别达到50%、60%、70%、80%。用好广西巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台，推进信息共享。建立农业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。实施特色优势产业数字化提升工程，创建一批数字农业、智慧农业应用基地，加快乡村数字经济发展以及农产品加工企业数字化转型，完善农产品追溯体系，构建智慧农业气象平台。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程。持续深化“数商兴农”行动，培育推介农产品网络品牌，开展特色农产品认证资助和推广。推进“桂字号”品牌农产品数字化产地仓建设。加快供销经营服务网点的数字化改造，打造“数字供销”为农服务综合平台。积极推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合，因地制宜推进乡村“农文旅”产业融合。健全农村承包土地经营权流转合同网签制度，提升农村承包土地经营权流转规范化、信息化管理水平。探索农村宅基地数据库和管理信息系统建设。推进乡村管理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动涉农事项在线办理，加快推进乡村治理数字化和城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪亮工程”，继续加强农村公共区域视频图像系统建设联网应用，积极推进视频图像资源在疫情防控、防灾减灾、应急管理等各行业各领域深度应用。加快建设综合治理信息系统与综治视联网、公共安全视频监控平台“三网合一”工程。深化乡村地名信息服务提升行动。（牵头单位：党群部、社会事务局；责任单位：综治办、战略和经济发展局、科技和大数据局、市市场监管局柳东分局、工业和信息化局、市公安局柳东分局、商贸文化旅游局、应急局等）
（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，扩大乡村基层便民服务中心，加强政务服务自助终端建设，支持就近或线上办理业务。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强村屯内主干道路灯建设，实施一批农村太阳能公共照明项目。完善基层应急广播体系，力争实现应急广播体系全覆盖、村村响。因地制宜建设农村应急避难场所。开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，依托村级公共服务设施、公共活动场所等建设“残疾人之家”，结合农村厕所革命加快建设无障碍公共厕所。（牵头单位：社会事务局；责任单位：党群部、柳东建设局、商贸文化旅游局、应急局、人社局、行政审批局等）
（十一）实施农房质量安全提升工程。加强农村低收入群体住房安全保障动态监测工作，重点做好极端天气、汛期等特殊时期的巡查检查，推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。切实加强农村危房改造过程监督，把好质量关。严格落实农房管控制度，严格执行“带图报建、按图验收”，乡镇严格贯彻落实“三到场”制度，落实安全监管责任。采取“人防+技防”预警预报措施，加强农房周边地质灾害综合治理。以用作经营的农村自建房为重点，深入开展农村房屋安全隐患排查整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，坚持生态优先，保持自然特色。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，提升防火防震防垮塌能力，推动配置水暖厨卫等设施。积极推广绿色、安全的建材应用。大力开展乡村农民建筑工匠培训。用好农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设地方技术标准和规范。加强国家级和自治区级历史文化名镇名村、传统村落和传统民居、古建筑的保护和开发利用，保护特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。加强农村不可移动文物保护管理。（牵头单位：柳东建设局，责任单位：财政局、市自然资源和规划局柳东新区分局、社会事务局、商贸文化旅游局、应急局、市市场监管局柳东分局等）
（十二）实施农村人居环境整治提升行动。充分发挥农民主体作用，坚持农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌提升“四位一体”总体抓。推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所。保持柳东新区农村卫生厕所普及率达到97%以上。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，推广“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用模式，推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。到2025年，柳州农村生活污水治理率力争达到80%，农村生活污水乱倒乱排得到管控，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善新区乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，持续抓好非正规垃圾堆放点排查整治工作，保持柳东新区农村生活垃圾收运处置体系对行政村覆盖率达到100%。建立农村生活垃圾回收利用运输补贴制度，统筹建设可回收物集散场地和分拣处理中心，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络协作融合。加强入户道路建设，稳步解决村内道路泥泞、出行不便、出行不安全等问题。推进村庄整治和庭院整治，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，整治农村户外广告。开展农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。实施乡村绿化美化提升行动，统筹推进山水林田湖系统治理。加强古木保护，开展森林乡村，水美乡村建设。加强庭院绿化、乡村绿化、村庄绿化，打造一批绿色乡村。实施水系连通及水美乡村建设试点。根据自治区编制的村容村貌提升导则，加强乡村风貌引导。开展推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点以及乡村旅游融合发展试点工作，开发乡村特色文化旅游产品，促进乡村文化创意产业发展。（牵头单位：社会事务局；责任单位：党群部、战略和经济发展局、市城管执法局柳东分局、科技局、财政局、市自然资源和规划局柳东新区分局、生态环境局、柳东建设局、规建处、商贸文化旅游局、应急局等）
（十三）实施农村基本公共服务提升行动。推动城乡融合发展，采取固定设施、流动服务等方式，推动公共服务向乡村延伸。加大对农村和脱贫地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园。保障适龄儿童少年平等接受义务教育权利，优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。完善特殊教育保障机制，提高农村适龄残疾儿童义务教育入学率。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地。推进农业职业教育发展和中高教育等衔接贯通。大力实施高素质农民培育计划。全面摸清农村劳动力就业底数，加大农村劳动力就业服务力度。完善乡村医疗卫生体系和基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。支持优质医疗资源向基层辐射延伸，构建县（区）乡一体、以乡带村、城乡联动的新型基层医疗卫生服务体系。加强乡镇卫生院发热门诊（诊室或哨点）等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。持续开展“优质服务基层行”活动，到2025年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心的服务能力达到基本标准及以上的比例力争达70%以上。落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。建好建强医院、普通高中。因地制宜统筹改扩建现有乡镇特困人员供养服务机构。完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心，乡镇至少建有1个以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区域性农村养老服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，开展互助养老服务。建立健全定期探访农村留守老年人制度，完善关爱服务体系。支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务，开展康复救助。推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。按规定开展新区乡村公共服务一体化示范建设。（牵头单位：战略和经济发展局、教育局、社会事务局；责任单位：财政局、人社局等）
（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍。派强用好驻村第一书记和工作队，推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化新区党工委统筹和乡镇、村党组织引领，因地制宜探索新型农村集体经济发展模式。强化“一线作战部”主体责任，组织实施农村基层党建“整乡推进、提升”示范区创建行动，推进新区乡镇村屯党组织“屯屯达标、村村建强、整乡推进、整区提升”。巩固提升农村基层党组织星级化管理水平，常态化整顿软弱涣散（后进）村党组织。高标准推进党建引领乡村治理试点工作，完善党组织领导的乡村治理体系，强化村民自治组织规范化建设，推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，减轻村级组织负担。规范化建设各级综治中心，实现“一村一辅警”全覆盖并有效落实工作职责。加强和完善网格化管理服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，健全新区乡镇村屯矛盾纠纷，多元预防、调处、化解综合机制。推进更高水平的平安法治乡村建设，深入推进基层社会治理创新、平安乡村创建活动，推动扫黑除恶工作常态化。开展农村突出治安问题专项整治，依法严厉打击农村地区各种违法犯罪行为。完善农村公共法律服务平台功能。加强农村法治宣传教育。（牵头单位：党群工作部、综治办；责任单位：社会事务局、战略和经济发展局、市公安局柳东分局、财政局、人社局、市自然资源和规划局柳东分局、商贸文化旅游局、市市场监管局柳东分局、法规处等）
（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛践行社会主义核心价值观，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，推动融入农村发展和农民生活，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，充分利用融媒体中心、“学习强国”平台等开展宣传教育，教育引导广大农民群众坚定信心跟党走、努力奋进新征程。持续建设新时代文明实践中心（所、站），广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。推广乡村振兴文明实践积分卡制度，开展文明乡风建设等农村精神文明创建活动。完善乡村公共文化设施建设，推动公共文化服务向基层延伸。常态化开展文化科技卫生“三下乡”活动。打造文化惠民活动品牌，持续开展送文艺精品下基层惠民演出等活动。提高全社会文明程度，实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，推动明大德、守公德、严私德，提高乡村道德水准和文明素养。深入开展农村精神文明创建系列活动，积极申报各级文明村镇，选树一批先进典型。强化新区党工委在推动农村移风易俗、文明乡风建设工作中的领导责任，持续推进农村移风易俗，开展“推进移风易俗·助力乡村振兴”等活动。健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、清单制、数字化等典型做法。（牵头单位：党群工作部；责任单位：社会事务局、商贸文化旅游局等）
三、创新乡村建设推进机制
（十六）建立专项任务责任制。建立跨部门沟通协调机制，定期调度工作进展情况。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导雒容镇、洛埠镇组织实施。雒容镇、洛埠镇要细化措施，强化政策的衔接协调，及时共享资金支出和项目实施相关信息，统筹项目资金管理力量，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（牵头单位：社会事务局，责任单位：党群部、综治办、战略和经济发展局、市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东建设局、教育局、规建处、商贸文化旅游局等）
（十七）建立项目库管理制度。以新区为单位，建立乡村建设项目库，按照村申报、乡审核、新区审定原则，在新区建立乡村建设相关项目库，实现与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库共建共享。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。对于符合条件的项目，按规定简化项目审批流程。雒容镇、洛埠镇要结合项目库建设，按年度制定本乡镇乡村建设任务清单，结合实际工作开展情况定期科学调整，完善项目实施各类台账。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。（牵头单位：社会事务局；责任单位：财政局、战略和经济发展局、规建处等）
（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，结合自然资源综合监测监管快速反应机制，强化自然资源日常执法监督，稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治试点实施。全面推行“田长制”，坚决遏制乱占耕地建房。对于简易小型村庄建设项目，以及实施方案相对简单、建设地点位于村庄内、符合村庄规划的污水垃圾处理、厕所粪污处理、照明工程等非经营性项目，探索依法委托乡镇政府实施。（行政审批局、财政局、市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东建设局、社会事务局、规建处、生态环境局、市执法局柳东分局、战略和经济发展局等按职责分工负责）
（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民各项合法权益。支持村级集体经济组织承接小型村庄建设项目。在规划编制、项目谋划、建设、管护环节，不断完善程序，鼓励创新形式和方法，激发农民群众参与乡村建设的工作热情。不断完善农民参与乡村建设程序和方法，在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。（社会事务局、党群部、战略和经济发展局、柳东建设局等按职责分工负责）
（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。不断完善村庄公共基础设施管护体制，对各个乡镇、村庄的路、水、电、气、网及生活垃圾、生活污水处理设施列好管护清单，明确管护主体、管护责任及管护经费来源等信息，并做好公示。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励引导社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。（牵头单位：社会事务局，责任单位：战略和经济发展局、财政局、市执法局柳东分局、规建处、生态环境局等）
四、强化政策支持和要素保障
（二十一）加强投入保障。加大对国家、自治区各类资金争取力度，落实一定比例财政衔接推进乡村振兴补助资金投入乡村建设领域。将乡村建设作为各级政府财政支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。对符合条件的公益性乡村建设项目予以支持。按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（牵头单位：财政局；责任单位：战略和经济发展局、社会事务局等）
（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设，加大乡村道路交通、物流通信、供水供电、教育卫生、清洁能源、人居环境等领域金融支持力度，强化新型农业经营主体银行、保险、担保支持，不断加大涉农贷款支持力度。用好脱贫人口小额信贷、富民贷等现有政策。支持金融机构根据乡村振兴实际需求开发在期限、结构、金融等方面设计与“三农”资金需求特点相适应的金融产品和服务。全面推进县域金融服务数字化转型，支持金融机构升级网络融资、网络支付、电商金融三大服务平台，探索数字金融服务乡村新模式。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在新区的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式，充分利用“桂惠贷”支持乡村振兴。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，积极谋划设立支持乡村建设的基金，不断拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。加快农业保险高质量发展。（财政局、社会事务局等按职责分工负责）
（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入粤桂东西部协作和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，采取政府引导与市场运作相结合、政策支持与民营企业参与相结合、集中发动与持续推动相结合、公益帮扶与投资经营相结合等方式，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。（牵头单位：社会事务局局；责任单位：战略和经济发展局、财政局等）
（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范有序实施城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，加快农村宅基地审批和建房规划许可管理合并办理，由乡镇政府按有关规定进行审批；除依法应当以招拍挂等方式公开出让的土地外，可将集体建设用地批准和规划许可手续合并办理。在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。适时开展关于农村集体经营性建设用地入市的基础数据收集、基准地价研究制定等前期工作，待国家、自治区出台集体经营性建设用地入市相关政策后，有序开展柳东新区集体经营性建设用地入市工作。积极探索全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。（牵头单位：市自然资源和规划局柳东新区分局；责任单位：柳东建设局、社会事务局等）
（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育基层农技推广人员、现代农民、农村建筑工匠、农村电商人才、乡村教师、乡村医生、基层文化工作者、社会工作专业人才、农村创业创新带头等技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。深入开展乡村规划师挂点服务工作，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，2025年有条件、有需求的乡镇均实行乡村规划师挂点服务，实现乡村规划师挂点服务制度化、常态化。深入实施科技特派员制度，鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。严格执行乡村基础设施建设和运行维护技术指南、技术导则及相关工作要求。全面推进乡镇社会工作服务站和社会工作人才队伍建设，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。引导激励人才向基层流动，推动专家人才服务基层，选派科技特派员，落实基层人才待遇保障。（牵头单位：社会事务局；责任单位：党群部、科技局、人社局、市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东建设局、市市场监管局柳东分局等）
五、加强组织领导
（二十六）强化统筹协调。新区党工委、管委会精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。柳东新区农村工作（乡村振兴）领导小组统筹组织实施新区乡村建设行动，建立专项推进机制，协调推进重点任务。雒容镇、洛埠镇党委和政府要切实担负乡村建设工作责任，细化具体措施。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，积极争创示范村和自治区改革集成试点村，同时分年度、分批打造市级示范村（屯）。（牵头单位：社会事务局；责任单位：党群部、综治办、战略和经济发展局、财政局、市自然资源和规划局柳东新区分局、柳东建设局、教育局、规建处、商贸文化旅游局等）
（二十七）实行清单管理。应按照近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，统筹安排好项目，细化到乡镇，做到任务量化、责任实化。按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，规范建立乡村建设台账，推动乡村建设行动精细化管理。制定整理乡村建设工作“三个清单”“两个列表”，制定任务清单，对照本地实际，梳理目标任务及短板弱项；制定责任清单，对照目标任务，细化工作责任到单位和个人；制定项目清单，结合收集群众意愿，将工作任务落实到具体项目；整理资源列表，汇总可用资源，为转换为资产资金做准备；整理政策列表，梳理上级和本级涉农文件，为争取政策支持做准备。综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，结合实际科学调整下一年度任务清单。（牵头单位：社会事务局等）
（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，并纳入市县党政领导班子和领导干部以及新区相关部门推进乡村振兴战略实绩考核，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要参考。采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。（社会事务局、党群部、财政局、柳东建设局等按职责分工负责，雒容镇、洛埠镇具体落实）
（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等网络新媒体，总结宣传推广乡村建设柳州经验，加大乡村题材文艺作品的策划创作和宣传展示力度，编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，充分展现柳东新区乡村新面貌、新气象，增强乡村建设的社会认知度。加强舆论引导，及时回应社会关切，努力营造社会关心、支持乡村建设的良好氛围。（牵头单位：党群部；责任单位：社会事务局、商贸文化旅游局等）
