建议内容：关于雒容镇被征地农民“三产用地”管理及发展的建议

一、雒容镇被征地农民“三产用地”管理现状及存在问题

随着柳州市柳东新区建设的扩张，征地步伐加快，雒容镇农民土地大量被征用，失地农民呈上升趋势不可改变。当前，村级集体经济都比较薄弱，因此提升和保障失地农民的生活水平，改善农村面貌及促进农村各项事业发展，都需要有可持续的、不断发展壮大的村级集体经济作为后盾，而开发利用好“三产用地”是发展村级集体经济的重要保障。因此，必须规划和利用好每一份土地，建设好每一项三产项目，确保雒容镇农民生活水平的不断提高，确保雒容镇社会各项事业健康、和谐发展

柳东新区作为汽车产业基地，新区管理委员会、雒容镇人民政府按照国家的优民惠民政策，对整村征地的村屯，按被征地面积的3%，预留土地作“三产”划拨用地，目前雒容镇所管辖的南庆村委下属村屯“三产”用地有801亩，这些只是当前的一小部分，随着新区的建设，失地农民越多“三产”划拨用地也随之增加。因被征地农民文化层次和思想较保守，对“三产用地”如何充分利用，缺乏谋划和理财能力，坐吃山空后，最终给农村社会稳定留下严重隐患，不利于对失地农民的保护，不利于工作的建设和城市整体规划的发展。

二、建议

1. 政府职能部门牵头引导失地农民致富。政府部门要积极支持帮助村集体经济组织招商引资开发利用“三产用地”，在农民自愿的前提下，最大程度的发挥效益。政府招商引资能有效解决缺乏规划、凌乱经营现象，便于城市未来的高层次发展。2. 政府要出台“三产用地”的开发办法，规范村集体的资产的管理，让失地农民有生活保障。3. 加大失地农民就业创业技能培训力度，引导失地农民就业创业。

承办单位：柳东新区管委会主办，市自然资源和规划局、市人社局协办

办理答复情况：

关于对柳州市十四届人大第五次会议

第124号建议的答复

××等代表：

你们在柳州市十四届人大第五次会议提出《关于雒容镇被征地农民“三产用地”管理及发展的建议》（第124号）收悉，经研究，现答复如下：

一、“三产用地”选址基本情况

柳东新区按照被征地面积3%预留为农民三产安置用地，以保障被征地农民的长远生计。截至目前，柳东新区已完成征地的75个自然屯（小组）三产用地选址已全部确定。

二、“三产用地”管理及发展工作进展情况

（一）牵头引导失地农民致富，积极支持帮助村集体经济组织招商引资开发利用“三产用地”

一直以来，三产用地盘活工作都是柳东新区的重点工作。柳东新区三产开发主要模式为村集体自主开发、引入社会资本合作开发以及上市交易，但受限于集体经济组织实力弱，村集体思想不统一，依靠自身实力难以运营建设等因素，自主开发一直都难以推进。为盘活三产用地，柳东新区采取多种途径、多种措施推进：一是考虑到目前柳东新区商业氛围不够浓厚等现状，出台临时过渡政策，允许部分三产用地根据意向开发企业的投资意向，近期可按照仓储、物流开发建设。目前已有5个村屯意向临时过渡开发。二是进一步加大政策宣传力度，加强引导。在尊重被征地农民自身意愿的前提下，引导被征地农民根据自身项目的实际情况选择合适的开发模式开发三产用地。三是严格把控意向房地产企业资质，尽最大努力确保有实力的社会资本与村集体合作开发三产用地，维护被征地农民的合法权益。四是配套完善设施，降低划拨成本，创造成熟的开发条件。柳东新区管委会负责对三产安置用地进行“三通一平”，完善周边用地市政配套设施，优先保障土地用地指标，将三产用地提前变成“熟地”，同时为尽量减轻村集体负担，将土地划拨费用从30万元/亩降至15万元/亩左右。

（二）出台“三产用地”的开发办法，规范村集体的资产管理，让失地农民有生活保障

为促进三产用地上市交易，在《柳州市征地留用地上市交易规定》（柳政规〔2020〕5号）等文件指导下，为最大程度保障农民利益，柳东新区已制定符合柳东新区实际情况的三产用地上市交易挂牌条件，从意向企业参与资质、回建物业商业、办公最低比例、回建物业优先建设以及项目退出机制等方面进行详细约定，有效地指导地块上市交易。

为提高被征地农民对“三产用地”开发的认识和积极性，柳东新区每年有计划地组织被征地农民外出考察学习，提高认识。同时柳东新区也加大招商引资力度，通过专题会等多种方式组织意向企业与村集体洽谈。组织村民召开三产政策解读会30场，大大提高农民对三产用地上市开发的认识，提高积极性。目前已有31个村屯的三产用地有意向进行上市交易，其中3个已通过柳东新区管委会审议。挂牌条件规定已落实，三产用地上市交易进入实操阶段，有效带动其他三产用地上市交易。

（三）加大失地农民就业创业技能培训力度，引导失地农民就业创业

一是以村为单位建立被征地农民劳动力信息库，对被征地农民劳动力建档立卡，终身服务。二是以屯为单位开展被征地农民思想观念转变的教育活动，对被征地农民劳动力进行就业创业引导、就业技能轮训一次。三是在部分被征地农民集中村屯设立培训基地，方便被征地农民就近参加培训。

三、下一步的工作计划

（一）提高政治站位。把征地村三产安置开发提升到政治任务的高度，做到精简项目审批程序、提高效率、明确目标、责任到位，先行先试，形成可推广可复制的柳东经验，让三产开发有法可依有例可循。

（二）做好政策解读和落实，引导被征地农民真正盘活三产用地。进一步做好《柳东新区预留被征地农村集体经济组织三产用地公开交易管理暂行办法》（柳东规〔2018〕6号）政策宣传，提高农民对三产用地上市开发的认识，提高积极性。同时在2020年力争实现至少2个村屯三产用地开发成功，以点带面，有效带动其他三产用地上市交易，产生经济效益。

（三）继续做好失地农民就业创业技能培训，引导失地农民就业创业

柳东新区将一如既往地以人民为中心，继续努力，真正盘活三产用地，充分发挥柳东新区三产用地效益，保障被征地农民的长远生计。

衷心感谢您对柳东新区经济社会发展的关注与支持！

     柳州市柳东新区管理委员会                 

                           2020年6月15日