提案内容：

关于推广便民摊点和民生夜市的建议

一、案由。近年来，随着城市开发建设的逐步加快，社区数量的增多和居住规模的扩大，柳州市商业配套设施和市场配套建设的不足，明显不能适应市民生活需求。以柳东新区为例，露天马路市场发展势头迅猛，流动摊贩占道经营的现象在柳东新区学校、企业和景点周边比较普遍，且存在流动性大、管理难的特点。从接群众投诉举报的内容中 60%以上集中在这个问题，城管执法工作主要的精力放到了与占道小商贩对峙上，形成了 游击战、拉锯战、甚至出现了对抗战。实践证明堵了这头乱了多头，解决不了乱占道经营的根本问题，还影响了政府在城市管理工作中的形象。如何维持城市面貌和市民需要的平衡，做到既要城市的“面子”又保住民生的“里子”，则是当前我辖区居民最关注的民生问题，也是柳东新区聚集人气、拉动经济亟待解决的问题。

二、柳东新区商业配套和友邻汇的基本情况。柳东新区立足“15 分钟生活圈”规划建设 30 个友邻汇，即集休闲娱乐、餐饮购物、商务办公、文教运动等多功能于一体的邻里商业中心。目前已建成并投入运营的有学院友邻汇、花岭友邻汇、职教园友邻汇、园博园友邻汇等 6 个。由于各友邻汇之间在规划设计上互为独立，且所在片区较为分散，加上部分友邻汇和农贸市场目前的入驻商家数量较少，因此不能有效的聚拢人气，也难以满足居民的日常休闲和生活需求，故而衍生了占道经营和马路市场的现象。鉴于此实际情况，为满足市民生活、生产需求，规范流动摊贩经营，建议在柳东新区谋划设立便民摊点和民生夜市，以丰富辖区群众的生活业态，吸引更多市民到新区消费、游玩，进一步激发新区的活力。

三、建议：

（一）因地制宜设立“便民摊点”，疏堵结合给流动摊贩创造合法的生存空间结合我区马路市场现状，可借鉴早前城中区和柳北区的成功经验，按照“疏堵结合，服务民生”的思路及“布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便于实施”原则，综合考虑人口数量、服务半径、市场辐射范围等因素，试点规范设置一批便民摊点群，并对其项目、场地、 时间、准入、审批、设置、管理进行具体规范。城中区的青云便民夜市和柳北区北雀路设立的我市首条“便民摊点”夜市一条街，经过试点推行目前已取得一定效果。在柳东新区推广设立的“便民摊点”可由管委会统一指导规行划市，在人行道划定一半的区域作为“便民摊点”集中管理地，摊位的尺寸大小和广告招牌全部采取统一规格和风格的设计，通过合法途径申请的摊主获批“摊位”资格后便可正规经营，不用再担心每天和城管执法人员“打游击战”。“便民摊点”开市时间在每天下午晚高峰 19 时之后，不会太大程度影响交通秩序和行人通行。熙攘的夜市，商贩们在此聚集，摊点整齐划一，这样既不影响市容市貌，又方便了市民的日常生活，还能有效聚集人气。

（二）“便民摊点”统一规范管理，设置奖罚制度鼓励文明守法经营“便民摊点”可以从以下方面做好管理:第一，对已经形成的摊点较集中区域，由城管执法局牵头，联系所在街道、居委会、物业等相关部门，合理设立摊点群，组织摊贩统一经营、统一管理、统一经营时间，并收取适当的管理费用。第二，为规划好的摊点群办理“证件”。收集各个摊主的身份信息，对各个摊点划线编号将摊主与摊点一一对应，将摊主信息留存备案。如发现摊主一年内超过六次占道经营，则取消经营资格，对表现良好的摊主的摊点费予以减免，以示鼓励。第三，成立经营户自治管理委员会。由经营户自主投票选举委员会委员，由各位委员轮流协助管理，对占道经营的经营户进行劝告，对屡教不改者，上报执法人员予以重罚。委员会每年选举若干遵纪守法的经营者在其门头挂“文明经营户＂奖牌并予以现金奖励。

承办单位：柳州市柳东新区管委会主办，柳州市行政执法局协办

办理答复情况：

柳州市柳东新区管理委员会关于对

柳州市政协十三届三次会议

第041号提案的答复

XXX委员：

您在柳州市政协十三届三次会议提出《关于推广便民摊点和民生夜市的建议》（第041号）收悉。经研究，现答复如下：

为学习借鉴先进做法，营造整洁有序又充满活力的市容环境，柳州市行政执法局牵头起草了《柳州市关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》主要包括选点、设置、管理、监督、变更等内容，明确了设摊经营区域需由城区人民政府、新区管委会进行设置，优先设置在可以实施相对封闭管理、具有一定商业基础的园区、商圈等自有区域或已批准的公共区域内，鼓励利用空置地、闲置厂房等资源设置设摊经营区域。严控在城市主干道及机关、广场、城市绿地、博物馆、桥梁、人行天桥、地下通道等，和中小学校园周边等噪声敏感区域设摊经营。确定了设摊经营活动实施属地化管理，由城区人民政府、新区管委会具体落实，负责确定设摊经营区域的运营主体及责任人、经营业态、时段、区域、摊位数量、设施等信息，落实管理要求，做好安全生产及相关投诉、信访、舆情等处理回复工作。规定了设置流程为城区人民政府、新区管委会提出设摊经营区域选点意见和具体实施方案，报市规委会办公室。市规委会办公室组织相关职能部门对城区、新区拟设摊经营区域进行联合审查。审查通过后，由城区人民政府、新区管委会组织实施并及时向社会公示。目前，《指导意见》已完成意见征求，上报市政府待审议，尚未印发。

接到委员建议后，我委高度重视，着手推进便民疏导点设置前期工作。多次组织市执法局柳东分局、柳东新区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心、规建处、柳州东城环境资源开发有限公司进行了现场实地考察调研，现已就设摊经营便民点进行了初步选址，并提交柳东新区管委会常务会议待审议。下一步，待《指导意见》正式下发后，届时，我委将按照规定流程将选点意见及实施方案报市规委会办公室审查。

在正式文件下发前，我委将继续落实《2023年占道经营专项整治行动工作方案》，开展占道经营整治行动，依法整治各类违章占道经营行为，维护市容秩序，疏导流动摊贩入场入市合法经营，减少占道经营行为的发生，推动柳东新区市容秩序文明有序发展，为下一步我市政策下发提前做好相关配套工作。

感谢您对柳东新区经济社会发展的关注与支持！

柳州市柳东新区管理委员会                    

                                   2023年5月30日