提案内容：
关于多措并举提升柳东新区人气、打造
青年友好型城区的建议
柳东新区是广西三大新城开发区，是柳州实体经济的主战场，创新创业的主阵地，也是全国产城融合示范区。
目前，柳东新区市政配套已相当完善，但在人气方面与几乎同一时间启动的南宁五象新区和桂林临桂新区相比，仍存在较大的差距。
柳东目前人口约29万，五象新区人口50多万。临桂新区2013年撤县改区时人口43万，目前已达55万。未来的城市竞争，是人口的竞争。没有一定的人口优势，就不会有城市的核心优势。当前，柳东新区人气十分不足，被市民戏称为“鬼城”，亟需解决三个问题：
一是生活配套还不够便利。衣食住行还未能形成闭环，住在柳东还存在诸多不方便的地方。二是刺激人口聚集的连环措施还不够，政策还较为滞后。三是产城融合度还较为薄弱，产业和城市良性互动、相互促进的效能未能释放出来。
为此，建议：
一、率先出台差异化人口聚集政策，将柳东打造成青年友好型城区
近些年，柳州成为网红城市，大量年轻人到柳州旅游，这一趋势势头不减，有望从网红变长红。建议顺势而为，出台全国优秀青年人到柳州就业创业的差异化鼓励政策。如柳东闲置了大量房产，可由政府出面，将闲置房产集中政策性安排，以优惠价格出租给外来大学生和优秀青年，同时，辅助创业启动资金、银行创业贷、人才分级奖励等政策，打造全方位服务青年人才的“柳州模式”，成为广受全国青年喜爱的友好城市。此外，建立全球柳州籍企业家智库，引智引资，搭建柳东“柳籍企业家科创园”，招引企业家携新科技新项目回柳创业，将柳东打造成广西科学城。
二、适当放宽产业落地条件，发展劳动密集型产业，补充人口红利
人跟着产业走，产业拉着城市走。对柳东来说，目前相当依赖汽车产业。虽然也布局了新材料、电子光电和高端装备制造产业，但进程缓慢。除了汽车产业外，木业、纺织、建材、建筑、物流、现代生产性服务业等行业，虽然科技含量有限，但能吸纳大量就业人口，为城市提供综合贡献度。目前，柳东新区执行的产业落地政策相当严格，如50亩以下工业标准地出让，其它城区纳税强度为12万/亩，市里要求柳东是其它城区三倍甚至更高，导致不少吸纳劳动力强，但纳税不达标的企业无法落户，严重影响柳东产业和人口的聚集。
三、集中精力和财力办好柳东职教园，升级为柳州大学城
在近年市政府工作报告中和柳州教育“十四五”规划中，均提出在北部生态新区建设柳州大学城，并在鹿寨县落地有关高校。柳东已建成规模庞大的职教园，具备成为大学城的有利条件。在全国，尚无三线城市有两个大学城的先例。随着人口出生率急剧下降，未来大学也日趋饱和。此外，柳州化债工作极为艰难，今后的财政负担十分沉重。综上因素，建议暂缓北部生态新区大学城建设，集中有限资源把柳东职教园片区和现有高校进一步做大做强，今后，新建大学优先放在柳东。同时，把职教园升级为柳州大学城，真正形成高校生态、产业生态和人口生态，助力地方经济发展。
四、加快发展替代性商业街区，满足柳东居民日常需求
在柳东，华润万象汇和红星爱琴海大型商业地产何时开建仍遥遥无期。而20多万学生和居民的日常生活亟需得到满足。近些年，柳东新区大力发展友邻汇社区商业，但辐射力毕竟很有限。柳东住宅销售了不少，但装修率和入住率都不高。究其原因，各种配套不完善，市民自然不愿意住在柳东。可以说，柳东非常需要一条过渡性街区来提振信心、聚拢人气。
五、给共享电动车松绑，率先在柳东投入试运行
柳州目前还没有共享电单车，大量外地游客和本地市民出行都极为不便，意见很大。建议先在柳东试运营，积累经验后再在全市推广。柳东作为近30万人口的城区，地域辽阔，公共交通又不完善，现在完全被困住了，大大限制了人口和商贸流动。
承办单位：柳州市柳东新区管委会主办，柳州市人力资源和社会保障局、柳州市住房和城乡建设局、柳州市财政局、柳州市教育局、柳州市商务局、柳州市发展和改革委员会、柳州团市委协办
办理答复情况：
柳州市柳东新区管理委员会关于对
柳州市政协十三届四次会议
第064号提案的答复
XXX委员：
您在柳州市政协十三届四次会议提出《关于多措并举提升柳东新区人气、打造青年友好型城区的建议》（第064号）收悉。经研究，现答复如下：
一、柳东新区聚人气发展基本情况
柳东新区（柳州高新区）位于柳州市东北部，规划面积203平方公里，建设面积93平方公里，常住人口约28万人，既是国家高新技术产业开发区，也是广西重点打造的广西柳州汽车城和城市新区。近年来，在市委、市政府的正确领导和各方关心支持下，柳东新区坚持“以人为核心，以产兴城、以城促产、产城相容”的城市建设发展理念，积极发挥国家产城融合示范区的引领作用，致力打造城市副中心，推动构建“一主三新”现代城市格局，实现经济社会快速发展，重点经济指标增速稳居全市前列，城市面貌日新月异，城镇化水平不断提升，同时，新区也在聚人气方面持续发力。
（一）抓实城市文旅设施建设，提升旅游服务硬实力。目前，柳东新区拥有克里湾欢乐世界、克里湾水乐园、上通五宝骏基地、园博园4家4A级景区，聚友农庄、蒙古风情农庄2家星级农家乐，柳东新区体育中心、文化广场、市图书馆（新馆）等一批大型公用设施陆续建成使用，市科技馆、群众艺术馆等科技文化载体全面开放，龙湖公园、九子岭公园、滨江生态公园等休闲生态景观公园缤纷多彩。
（二）促进城市消费供给升级，激发市场主体活力。为推动新区人气、商气集聚，在多个友邻汇建成使用的基础上，以“促消费 惠民生 忆年味”为主题的第十三届柳州消费购物节暨首届精品年货博览会在柳州国际会展中心成功举办，展出名优农副产品、食品、土特产、衣帽、电器、汽车、家装家纺等商品，总展览面积约6万平方米，展会在三天内吸引观展人数约8万人次，极大活跃了柳东商业氛围。
（三）一体打造产教融合示范区，积极建设教育“新高地”。目前，柳东新区职教园区占地超6000亩，累计投资超37亿元，有广西科技大学、柳州工学院、柳职院、铁职院、城职院、一职校、二职校等9所院校入驻，在校生规模超10万人，已经形成本科、高职、中职多层次、全产业链人才培育体系和产、学、研一体化平台。为打造产业集聚、要素集聚、人口集聚的产教融合发展示范区，多方携手共同促进职教园高质量发展。一是持续推动柳东职教园区院校提质扩容。柳职院获得教育厅职业本科公示并接受教育部实地评估；以广西机电技师学院为基础设立的广西智能制造职业技术学院已获得广西壮族自治区人民政府批复；辖区内3所高职院校、3所中职学校分别入选广西“双高”“双优”名单。二是构建人才引育培养体系。职教园区各院校坚持引育并重，全面打造一流人才生态，建设产业人才集聚区，每年培养各类人才近4万人。目前柳州拥有国家级和自治区级领军人才205名、博士859名，其中不少就职于职教园区相关院校。三是推动“产教城”融合创新。柳东新区一直致力于推动产教融合，广泛建设校企实训基地，推动专业与课堂设置在产业链、供应链上，举办大学生创新创业大赛等活动为创新赋能，成功入选国家双创示范基地和首批“国家级市域产教联合体”名单。
二、打造青年友好型城区工作开展情况
（一）聚焦方向谋定，多维度织密政策网格
2023年4月，柳州市被自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）实施工作厅际联席会议办公室认定为广西青年发展友好型城市建设试点，印发了《柳州市青年发展友好型城市建设试点实施方案》，围绕构建更包容的环境、搭建更广阔的舞台、完善更健全的机制，制定25项工作措施，拟定17项政策举措和15项实施项目，为青年发展友好型城市建设明确任务。此外，柳州市还整理印发《柳州市实施中长期青年发展规划政策集》，收录全市涉及青年人才培养、就业创业、住房保障、教育医疗、权益维护等方面政策，为全市青年发展工作提供保障和支持。2023年，全市共出台关于青年民生和成长的相关政策文件19个，持续织密青年发展政策网，全力推进青年发展友好型城市建设，力争打造青年发展友好型城市柳州样板。我委正积极对接各项方案与政策，多措并举，务实行动，探索通过打造青年友好型街区、青年人才驿站、青年人才公寓、柳州青年福兜卡、青春柳东伙伴计划、“青聚柳东”等品牌项目，引导青年创业者集聚发展，持续提升柳东新区青年的获得感和幸福感。
（二）聚焦青年关切，多方面优化发展环境
结合建议内容，围绕建设青年发展友好型新区，进一步增强城市发展活力，我委正着力推动以下行动实施。
- 实施住房租赁创新发展行动。一是优化公租房政策，降低租房门槛，扩宽住房保障对象范围，通过有针对性的配套免租措施鼓励新区院校毕业生就地发展，提升新区企业用人留人能力。二是促进多层次住房供给，推动租售并举政策创新，引导滞销房源向租赁服务转化，重点转化为中小企业蓝领公寓（职工宿舍）。
2. 实施创业带动就业示范行动。一是强化人才服务。依托柳州高新区国家双创示范基地，完善政校企联盟运作，提升院校人才与新区产业需求耦合度，依托系列创新平台促进高层次双创人才落户新区。二是丰富资本供给。完善政银企联动合作机制，发展多层次资本市场，利用创业投资引导基金撬动社会资本投入，推动双创项目落地运营；定向发放创新券，鼓励双创主体与服务机构联动发展。三是创新平台建设。打造双创资源交易和信息交流平台，促进双创供求精准匹配，推动人力资源、技术成果、研发装备、信息咨询等多领域资源共享、合作共赢，形成双创开放发展新生态。
3. 实施区市交通畅行行动。重点优化新区与市区交通便捷性和通畅性。一是协调实施跨区道路升级改造，改善市民跨区出行体验。二是强化公共交通保障，丰富新老城区公共交通路线及班次，争取部分线路运行时间延长至23：00。三是推动新老核心区衔接通道研究，缓解持续增长的跨区交通压力，满足群众驾乘电动自行车等便捷出行需求。四是推进智慧交通智能出行，完善内部交通网线，规范合理设置红绿灯，构建社区公交和公共自行车管理系统，前期已探讨引入共享电动自行车等绿色交通服务模式，丰富出行方式。
4. 实施消费业态大繁荣行动。加快消费载体建设和业态集聚，满足消费群体多层次、个性化的服务需求。一是保障日常生活消费供给。加快友邻汇建设布局，优化匹配提供多元化消费服务；在成熟的社区广泛配建小菜市、小商超，鼓励各商家入驻外卖平台，提升网点辐射能力。二是探索发展“网红经济”。顺应“打卡式”消费热潮，精心打造街区、景点、美食等网红热点。三是大力发展“夜间经济”。以卡乐天地、职教园周边布局，构建区位合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜经济服务区。目前已将柳东新区大学城772彩虹街列为第二个青年友好型街区，助力提升柳东新区人气，持续提升青年获得感、幸福感。
三、下一阶段工作重点
（一）围绕打造柳州大学城，建设市域产教联合体。协同市级部门推动完善教育支撑政策，持续加大教育经费投入，创新人才引育培养模式，全面推动柳东新区职教园区院校内涵式发展，支持扩大新区高等院校规模及高等教育，全面优化高校生态、产业生态和人口生态，助力新区经济社会发展。
（二）不断研究本地模式，解决交通出行“最后一公里”。前期通过学习考察区内外推进共享出行的城市管理经验，发现均存在共享电动车乱停乱放、管理秩序混乱等现象，尚未形成有效的治理经验，我市目前也暂未放开相关政策。下一步，我委将主动争取相关部门加大对共享电动车出行政策及管理措施的研究，不断吸收总结先进城市的成功经验，结合新区实际争创试点，形成解决城市交通“最后一公里”的柳东模式。
（三）整合闲置房产资源，研究缓解新区新市民、青年安居问题。一是整合新区现有保障性租赁住房项目，根据房源情况及实际需求，组织相关部门研究制定租金优惠政策，开展保障性租赁住房集中申请，为新市民、青年人提供与其支付能力、居住需求相匹配的保障性租赁住房。二是继续加大保障性租赁住房项目筹建力度，抓紧抓实项目建设，集中资源重点推进在建保障性租赁住房项目，加快形成有效房源。同时加大项目挖潜力度，对产业园区职工宿舍、存量租赁住房、人才公寓等现有各类政策支持租赁住房进行梳理，符合规定的及时纳入保障性租赁住房规范管理。
（四）打造特色街区，提升区域消费体验。客观来说，前期虽有菜博市场等项目建成使用有效带动人气，但新区商业氛围仍不足，高端商业存在空白，需要持续发力。新区近期将以柳东新区大学城772彩虹街正式开业为起点，进一步加强社会合作和品牌招商，丰富彩虹街商业业态和消费供给，加强线上线下宣传提升街区知名度、影响力，努力将772彩虹街打造成为青年人乃至广大柳东居民满足消费、创业、观光、娱乐、运动等多元化需求的功能复合型特色街区，成为区域“夜经济”新地标和新名片。
衷心感谢您对柳东新区经济社会发展的关注与支持！
