柳东管办〔2022〕49号
东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：
现将《2022年柳东新区优化营商环境攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
柳东新区管理委员会办公室
2022年10月13日
2022年柳东新区优化营商环境攻坚行动方案
为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面贯彻落实《优化营商环境条例》（国令第772号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2022年广西优化营商环境行动方案的通知》（桂政办发〔2022〕40号）及《柳州市人民政府办公室关于印发2022年柳州市优化营商环境攻坚行动方案的通知》（柳政办〔2022〕83号）精神，坚持不懈打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜居的一流营商环境，加快融入新发展格局，推动新区经济高质量发展，现结合新区实际，制定本行动方案。
一、着力打造高度市场化的营商环境
（一）优化市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。着力推进“照后减证”，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本，释放更多社会资源，激发市场活力。
1. 建立健全市场准入制度。全面贯彻落实“全国一张清单”管理模式，落实市场准入负面清单案例归集和通报制度，扎实做好清单落地实施工作。贯彻落实国家、自治区、柳州市关于加快建设全国统一大市场的政策措施。稳步推进要素市场化配置改革。
2. 提高开办企业便利化水平。配合自治区、柳州市优化企业开办“一窗通”系统操作流程，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。实现开办企业7个事项1个工作日办结。持续深化市场主体住所和经营场所标准化登记改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。对应用标准地址申报为企业住所（经营场所）的，不需要再提交住所产权证明材料，申请人承诺住所（经营场所）真实、合法，即可办理企业开办和变更登记。在新区范围内全力实现2022年底新登记市场主体2095户以上。
3. 强化企业经营规范化管理。推行企业办事“一照通办”，通过政府部门内部数据共享等方式归集或核验企业基本信息，探索实行企业仅凭电子营业执照即可办理部分高频审批服务事项，无需提交其他材料。试行企业登记信息变更网上办理，通过企业开办“一网通办”平台完成登记注册的企业，可通过平台实现全程网上办理变更手续。将核准后企业变更信息同步推送至公安、税务、人力资源社会保障、住房公积金等部门，相关部门收到信息后即可完成变更备案，企业不再单独向相关部门办理变更登记。
4. 便利市场主体高效有序退出。配合自治区、柳州市修改完善企业注销登记文书及有关规范、优化企业注销“一窗通”服务，将简易注销范围扩大到符合条件的各类企业分支机构，积极推进企业破产和市场退出制度改革。
（二）强化各类生产要素供给保障。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动，汇聚高端要素资源推动“新时代•新柳东”建设。
5. 推动经营性土地要素市场化配置。深化土地管理制度改革，完善年度建设用地总量调控制度，坚持“计划指标跟着项目走”，在用地审批时直接配置计划。做好土地“盘活存量”“扩大增量”，创新产业用地采取长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应配置方式，持续深化工业项目“标准地”改革，推行“拿地即开工”，全力保障项目建设用地需求。确保2022年新区供应工业用地1200亩、新区本级供应商住用地657亩以上。
6. 建立健全人才培育和劳动力要素保障制度。全面提升人才队伍建设，布局新区范围重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，编制重点产业急需紧缺人才目录。强化职业技能培训，全年开展各类补贴性职业技能培训1600人次。继续推动网上服务大厅社保业务24小时“不打烊”，提升企业在网上办理业务便利性。着力建设吸引和集聚人才的平台，加强企业用工保障，对新区120家重点企业建立用工监测机制，设置公共就业服务专员，鼓励扩大服务范围，建立专员结对清单和活动台账，缩短企业招聘登记至完成招工的用时。建立健全劳动保障监察“网络化、网格化”管理，确保2022年底前实现劳动人事争议调解成功率达到60%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%。
7. 提升普惠金融服务能力。充分发挥专项转贷资金作用，积极争取自治区专项转贷奖补资金，满足新区小微企业过桥融资需求，切实降低小微企业“过桥”融资成本，帮助小微企业按期还贷、顺利续贷，不断提升金融服务实体经济能力。
8. 推动创新科技要素发展。加大创新主体培育力度，持续增加国家高新技术企业、国家科技型中小企业入库数，2022年完成评价入库科技型中小企业388家，通过自治区评审高新技术企业99家，新区高新技术企业保有量达211家。
（三）提升企业投资和建设便利度。加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，在确保工程质量和安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，切实提高审批服务效能，让项目早落地、早投产。
9. 深化工程建设项目审批制度改革。压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。推行不动产登记、规划许可、招标投标、施工图审查和施工许可告知承诺制改革，实施“一证开工”审批服务。大力推进并联审批，将“总平图审定”“建筑设计方案审批”“建设工程规划许可证”三个审批环节合并为一个审批环节。继续深化“多测合一”改革，推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，继续实施竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、不动产测量合并测绘，进一步将勘测定界测绘、地籍测量合并为一个测绘事项，实现“一次委托，成果共享”。进一步优化工程建设项目联合验收方式，开展联合验收“一窗受理”，依照市级联合验收实施办法和一次性告知单，不得要求企业提供告知单之外的材料。对联合验收项目，可在通过联合验收后现场出具竣工联合验收意见书，政府部门直接备案。加快“多规合一”业务协同平台应用，通过“一张蓝图”策划生成项目数占工程建设项目数的比重超5%。
10. 优化园区工业用地供应管理。推进“用地清单制”改革，加快推进区域评估成果共享，将地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源等各类评价评估信息统一纳入用地清单范围，在园区工业项目土地供应时一并交付受让单位，各有关部门和公共服务企业在后续报建或验收环节不得擅自增加清单以外的要求。全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。
11. 简化市政接入工程行政审批手续。持续完善市政接入工程信息共享机制，加快政企系统协同共享，实现水电气企业在线获取开办企业、规划许可和施工许可等报装信息。市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理，进一步提高市政设施接入效率。优化各项公用设施报装服务，通过微信小程序或支付宝等手机应用程序推行“掌上办”。
（四）打造公平竞争市场秩序。强化反垄断，构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
12. 优化公平竞争审查机制。强化反垄断反不正当竞争，促进形成公平竞争的市场环境，配合自治区、柳州市建立强化反垄断与公平竞争工作协调机制，强化反垄断执法深入推进公平竞争政策实施。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。
13. 推进政府采购制度改革。推动资金支付再提速，对满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。严格规范保证金收退管理，规范采购文件发售，政采云平台免费提供电子采购文件。推行预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款原则上不得低于合同金额的30%，并与供应商信用挂钩。推动电子化政府采购平台与财政预算管理一体化信息系统的衔接，实现采购资金线上支付。
14. 深化招标投标领域改革创新。强化行业监管部门的事中事后监管主体责任，定期开展专项抽查，着力破除项目在交易过程中设置的隐性门槛和壁垒，保障各类所有制主体公平公正参与竞争、同等受到法律保护。推进招标投标全流程电子化改革，依法必须招标项目全程电子化交易率提升到70%以上，加快实施合同签订和变更网上办理。推行网上开标和远程异地评标。
15. 维护公平竞争秩序。清理取消企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限制竞争的行为。
（五）提供智慧高效的政务服务。围绕建立健全高效便捷、优质普惠的企业全生命周期服务体系，不断优化提升企业服务智慧化水平，建立政策精准直达的企业服务机制，助力企业高质量发展。
16. 深化“全链通办”政务服务。推进高质量政务服务集成化服务，制定新区特色产业“全链通办”清单管理制度和更新机制，配合推行柳州市企业、个人、特殊群体“全链通办”服务，推进实现“线上一网通查、线下一窗通查”，初步形成办事领域覆盖齐全，办事链条周期完整，办理模式便捷畅通的“全链通办”模式。依托广西数字政务一体化政务服务平台，推进“一网通办”“指尖通办”集成化政务服务不断深化，实现依申请政务服务事项的全程网上可办率达到65%以上。配合落实“跨省通办”集成化服务，持续优化政务效能，2022年依申请政务服务事项即办件占比高于上年水平。
17. 加强政务服务信息共享和业务协同。在更大范围实施政务服务“免证办”“零材料”。依托全区电子证照库，推动各部门自信息产生之日起7个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到柳州市政务数据共享交换平台。拓宽电子证照应用范围，推行企业办事“一照通办”，加快推进电子证照应用及政府部门间数据共享，探索实行企业仅凭营业执照即可办理经营许可、纳税、社保、医疗、民政等领域高频政务服务事项，精简政务服务事项申请材料，避免企业重复报送，实现55%政务服务事项完成电子证照关联。拓展电子印章应用场景，依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在商务合同、招标投标、水电气服务、银行业务办理等业务场景的应用范围。
18. 全面提升精准服务企业水平。以龙城亲清在线平台为服务企业统一归口，实现涉企政策统一发布、快速兑现，诉求统一收集，事项统一办理。精准锁定政策规定范围内的经营主体，主动送政策上门、送优惠帮扶、答疑解惑纾困解难，把“人找政策”改为“政策找人”。
19. 持续优化纳税事项服务。深化办税缴费制度改革，持续推行企业所得税和财产行为税“十一税合一”合并申报，压减纳税人申报和缴税次数。全面推行税务证明事项告知承诺制，探索在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。重点围绕货物和劳务税、企业所得税、财产和行为税等相关事项，持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。持续优化非接触式办税缴费服务，推行要素化纳税申报，推广远程办税模式。拓宽企业涉税数据共享开放维度，2022年向柳州市政务数据共享交换平台新增共享外部门涉税信息不少于5项，配合自治区发布可共享数据资源目录总量不少于40项。
20. 优化供电接入服务。畅通供电信息共享，供电企业或用户可通过线上渠道提交审批申请，各级政府相关部门并联办理，审批结果于申请后5个工作日内自动反馈供电企业，配合自治区实现相关部门政务信息跨层级纵向联通，审批流程公开透明，用户可在线查询。大力推进供电“转改直”。实现存量转供电稳步减少，增量转供电有效控制。全面推行电力业务、承装（修、试）电力设施等行政许可事项实行告知承诺制。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。
21. 提高基本公共服务水平。深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，全面清理取消不合规的随迁子女入学证明材料及其时限要求，确保进城务工人员随迁子女就读公办义务教育学校（含政府购买民办学校学位）的比例达到85%以上。强化公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务功能。加强卫生人才队伍建设，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别比2021年增长3%、4%。提升养老服务机构照护服务能力，养老机构护理型床位占比达到70%。基本养老保险参保率达到92%。基本医疗保险参保率达到97%。推进门诊费用跨省直接结算，实现门诊费用和5个主要病种门诊特殊慢性病相关治疗费用跨省直接结算。城市建成区路网密度达到8.26公里/平方公里以上。
22. 持续加强生态环境保护。新区地表水国考断面水质优良比例达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，配合市级完成全市城镇污水处理率达到95%以上，完成市级下达的营造林任务，配合鱼峰区落实森林覆盖率有关工作。空气质量优良天数比率保持在92%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在32.8微克/立方米以内。
二、着力打造科学规范的法治化营商环境
（六）全面构建新型监管体系。坚持放管结合、放管并重，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强事前事中事后全链条全领域监管。积极构建以信用监管为基础的新型市场监管体系，切实提高政府综合监管效能。
23. 推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，按需依规调整“双随机、一公开”监管部门联席会议成员单位，将更多事项纳入联合抽查范围，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系。强化信用信息归集共享，依据全国公共信用信息目录（2021版），更新出台柳东新区公共信用信息目录（2022版），实现信用信息数据应归尽归。
24. 积极探索创新智慧监管。深入推进“互联网+监管”，加快建立覆盖市场主体全生命周期监管链，形成监管风险闭环处置，拓展掌上执法应用，风险预警处置率达到100%。探索智能监管应用，在重点领域推行非接触式监管智能化应用。
25. 强化经营性自建房安全监督管理。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标准。各有关单位要规范自建房用于经营的审批监管，指导房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。
26. 健全完善重点领域监管机制。依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，集中化解存量拖欠账款；持续通过预算管理、绩效考核、审计监督等落实拖欠账款行为约束惩戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账款情况。
（七）依法保护市场主体产权和合法权益。完善知识产权保护制度，持续激发创新活力和发展动力，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平。
27. 加强知识产权创造保护和运用。深入实施知识产权强市战略，强化知识产权保护，积极开展国家知识产权示范园区建设，进一步加大对专利、商标假冒侵权打击力度。实施柳州专利转化专项计划，助力中小企业创新发展。开展知识产权质押融资入园惠企行动，强化“政企银服”联动，配合自治区将知识产权白名单企业列入“桂惠贷”支持范围，力争2022年知识产权质押融资金额高于2021年水平，组织指导5家新区企业参评自治区知识产权优势企业和优势企业培育单位认定。
28. 提高知识产权维权服务水平。加强对产业聚集区等重点区域的维权援助服务，持续推进科技型中小企业、专精特新企业、瞪羚企业、知识产权示范企业、知识产权优势企业及培育单位等重点企业知识产权保护直通车服务。围绕新区“专精特新”企业高质量发展，提升知识产权全链条治理能力和水平。宣讲推行《电子商务平台知识产权保护管理》国家标准，加大跨境电子商务知识产权保护力度。
三、着力打造自由便利的国际化营商环境
（八）强化提升跨境贸易便利化水平。配合自治区、柳州市推进广西国际贸易“单一窗口”2.0版建设，丰富拓展通关物流服务、外贸新业态服务、金融服务等服务功能。配合自治区、柳州市深化广西国际贸易“单一窗口”与西部陆海新通道沿线以及粤港澳大湾区地方“单一窗口”对接合作，提升跨区域通关物流一体化水平。优化企业服务，提高企业外贸业务管理水平。深入推广企业跨境贸易管理分析系统，强化数据综合服务与应用，提高企业外贸业务管理水平，促进外贸稳定发展。
四、组织保障
（九）加强组织领导。新区各有关部门（单位）要进一步提高政治站位，切实把优化营商环境作为提升竞争力、推动高质量发展的重要抓手；进一步完善优化营商环境工作机制，明确责任分工和时间安排，强化责任意识，加强协同配合，大力推进各项改革。持续加强工作力量和队伍建设，完善新区优化营商环境工作专班建设，统筹推进新区营商环境目标任务，并保持工作连续性和队伍稳定性。
（十）狠抓政策落地。强化服务意识，积极开展“企业服务年”活动，认真落实柳州市优化营商环境“企业诉求”服务专线工作机制，全面梳理分析企业群众办事创业“急难愁盼”问题，逐项对照解决，扎实打通深化“放管服”改革优化营商环境“最后一公里”。新区各有关部门（单位）要进一步加强与上级主管部门沟通对接，对自治区和本市已经出台的政策措施、改革任务落实情况及时跟踪问效，固化已有改革成果，力争形成可复制可推广的改革经验，推动新区营商环境进档升级。
（十一）加强监督考核。贯彻落实广西营商环境“智管云”平台监测工作机制，加强目标任务完成情况的督促检查。持续将优化营商环境纳入新区绩效目标考核内容。
（十二）注重宣传引导。各有关部门（单位）要持续做好优化营商环境政策文件宣传，将加强营商环境宣传纳入工作重点。通过电视、广播、报刊、网站、简报、微信公众号等各类平台，大力宣传优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例。及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会舆论。做好相关典型案例及新闻素材收集，于每月18日报送至新区营商办，形成新区上下齐抓共促营商环境的良好舆论氛围。
附件：2022年柳东新区优化营商环境攻坚行动任务清单
公开方式：主动公开
柳东新区管委会办公室 2022年10月14日印发
