柳东新区2022年法治政府建设年度报告

来源：柳东新区法规处 | 发布日期： 2023-02-28 15:43

根据《中共柳州市委员会关于印发〈法治柳州建设规划（2021-2025）〉的通知》（柳发〔2021〕16号）要求，柳东新区管委会结合自身实际情况积极开展法治政府建设工作，构建新区良好法治环境、营造良好的法治氛围。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　 一、2022年度柳东新区法治政府建设工作主要成效

（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

加强党对法治工作的领导，规范完善法治建设议事协调机构，统筹柳东新区法治建设工作。将法治建设工作与业务工作统筹考虑，法治建设以重要篇幅写入《柳东新区高质量发展报告》，明确法治工作目标任务。2022年，柳东新区多次在党工委会、中心组学习、常务会等带头学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，专题听取和研究新区法治建设工作。

（二）依法积极履行政府职能，优化新区管理体制

1. 统筹安排，推进新区法治政府建设。印发《法治政府建设纲要（2021-2025年）》《法治政府建设应知应会60问》。全年召开柳东新区法治政府建设专题会2次，统筹安排年度法治政府工作。要求以柳州市争创全国法治政府建设示范市为抓手，强化法治建设与具体工作相结合，补短板，填缺项，同步发力，认真抓好各项创建工作的落实。

2. 继续完善和优化鱼峰区与柳东新区行政委托。年内新区社会事务局、综治办、规建处等部门与鱼峰区对应部门续签行政委托协议5份，保障新区托管两镇社会事务合法合规。

（三）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力，推进行政决策科学化、民主化、法治化

1. 坚持科学民主依法决策。严格按照《柳州市人民政府重大行政决策程序规定》《柳东新区重大事项集体决策实施办法》，严格执行重大行政决策程序规定，对重大行政决策事项，未经合法性审查，不得提交领导集体讨论，未经领导集体讨论的不得作出决策，法规、审计等部门全程列席常务会、主任办公会议，确保行政决策依法依规。

2. 充分发挥常年法律顾问和公职律师职能作用，进一步健全优化合法性审查。 新区现有6名公职律师，公职律师覆盖率达到100%。依托常年法律顾问和公职律师等法律专业力量为新区在作出重大决策、重大执法行为及合同协议合法性审查、法律咨询等提供专业法律服务。一是新区合同协议实行双审制。合同协议先由法律顾问审核，法规部门合同审查岗根据新区实际，结合法律顾问意见进行优化。年内合同协议审查共计358份，涉及金额约501亿元，合同审查及时率100%。二是强化规范性文件合法性审查。年内共审查规范性文件11份，规范性文件审查及时率100%。三是做好内部规章制度审查。按时完成内部规章制度审查共计51份。

（四）依法有效化解社会矛盾，积极推进解决历史遗留问题

1. 有效应对行政复议和行政（民事）诉讼。全年办理行政诉讼（复议）案件共104件，其中新增行政诉讼（复议）案件67件，按时办结率均达到100%。重点应对吕某某申请国家赔偿、柳州某公司诉柳州市鱼峰区人民政府不履行补偿职责、何某某诉柳州市人民政府土地征收（青苗补偿）等案件。

2. 推进涉法涉诉历史遗留问题的解决。7月5日，官塘公司破产重整计划已表决通过并经法院裁定批准，破产重整进入法定程序。全年主动对接柳州市中级人民法院、官塘公司管理人对接沟通共计约60次，在管理人召集下参加债权人委员会会议共计6次。召集项目处置会议共计17次，解决重组人资金账户监管、项目分包人工程核算等事宜。目前重组方已接管施工现场，管理人已就项目施工协议、代建协议和设计协议与相关方达成共识。

（五）继续优化行政审批制度，不断优化营商环境

1. 助力项目落地投产。（1）加强建设项目服务保障。全年组织召开项目代办专题会议15次，线下现场代办服务95次，线上代办服务425计次，签订“代办服务”的重大项目11个，投资额78.49亿元。（2）持续推进“拿地即开工”。全年核发“拿地即开工”项目施工许可证31套，累计投资金额达到156.32亿元。（3）优化建设项目审批流程。多措并举助力审批办结时限整体提速，重点项目同比由平均5个工作日办结提速至平均2.5个工作日办结，提速率达50%。

2. 放宽准入，帮扶市场主体。（1）提升企业开办便利度。实现企业注册登记等事项“2个环节、7个事项、1个工作日办结”。全年新登记市场主体792户，全程电子化率99.6%。（2）降低市场准入门槛。大力推行“一照多址”改革，节省企业增设分支机构的时间和成本，实现一张营业执照、多个地址生产经营的新模式。（3）整合资源的共享。编制《广西柳州汽车城水土保持区域评估报告》并取得自治区水利厅批复，符合条件的项目均可共享该评估成果。（4）加大拓展承诺审批。2022年新区承诺审批事项新推出37项，累计推出62项，累计办件210件。（5）积极推进在新区范围内实行市场主体住所（经营场所）标准化登记改革。进一步精简企业办理设立或者住所变更时涉及的住所配套不动产权证材料。

3. 优化流程，提升服务效能。（1）全面推行基层“一枚印章管审批（服务）”。雒容镇实现50个事项集中办理，洛埠镇实现33个事项集中办理，镇级审批时限整体压缩12%。（2）探索推行“云踏勘”。对食品经营许可、小餐饮登记、小作坊登记等事项，勘验人员通过远程视频对现场进行核查，实现与申请人“零接触”。2022年累计“云踏勘”1328家次，涉及餐饮服务企业和个体工商户共332家。（3）全面推广电子证照。全年累计发放电子证照1596份。

（六）常态化开展“法律六进”，进一步提升新区工作人员依法行政能力和辖区人民群众法治水平

一是制定出台《柳东新区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（柳东发〔2022〕22号），明确柳东新区“十四五”期间法治宣传教育工作目标措施。二是印发《2022年柳东新区普法依法治理工作要点》（柳东办发〔2022〕20号），挂网公布《2022年柳东新区“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”任务措施清单》，新区38个单位部门对照自身业务及工作重点，公布普法内容责任清单共计172条。三是及时督办，强化绩效考核。将““谁执法谁普法” 谁主管谁普法”责任制工作列入新区公共绩效目标任务进行考核，强化监督管理，普法主体责任制抓严抓实。四是常态化开展“法律六进”。全年各责任单位部门以各种形式开展法律进机关单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村（社区）法治宣传活动合计485场次。五是全面落实国家工作人员学法用法考试和执法人员资格培训考试。2022年新区共2028人参加全区学法用法考试，参考合格率100%。六是大力实施“法律明白人”培养工程。新区共计培养24个村（社区）“法律明白人”329名，组织培训19场次，平均13.7人/村（社区），超额完成到2022年底5人/村（社区）的标准。七是不断提升村社区法律顾问服务成效。继续完善和优化“村（社区）法律顾问制”，在新区22个村（社区）实行坐班工作制，全年共提供法律咨询服务240余次，开展以民法典等为主题的各类法制宣传活动和讲座22场次。秀水村入选“全区第三批村（社区）法律顾问示范点名单”。

　　二、存在问题和困难

（一）行政复议（诉讼）涉及的应诉主体问题。新区成立以来，基本是以市政府、市直有关部门（如执法局、自规局）、鱼峰人民政府及其职能部门作为应诉主体，耗费较多的人力成本和时间成本。

（二）人大、政协、法院、检察院角色缺失问题。由于柳东新区不是一个独立的行政区，不是一级政府，因此县区级人大、政协、法院和检察院工作有缺失，使新区无法像其它县区充分依托人大、政协、法院和检察院等力量来推进依法治区工作。

（三）部分执法部门行政执法人员依法行政能力有待提升问题。当前新区作为市政府的派出机关，同时托管雒容镇、洛埠镇，行政执法权限为市直部门或鱼峰区委托，行政执法队伍业务能力参差不齐，执法行为需要进一步规范完善。

三、2023年柳东新区法治政府建设工作计划

（一）狠抓责任落实，继续深化党政主要负责人第一责任制。严格贯彻落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，新区党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，统筹推进法治政府、法治社会、法治柳东一体建设。

（二）狠抓规范运行，继续推进法治政府建设。根据上级法治政府建设工作要点，结合新区实际，统筹推进新区法治政府建设。继续加大和规范合法性审查，不断提高合同审查、规范性文件审查以及法定程序文书质量。继续加强与鱼峰区政府联系，及时完善、备案行政委托协议。继续优化法律顾问和公职律师制度，依托专业力量服务新区建设。

　　（三）狠抓提质增效，积极应对行政复议、行政（民事）诉讼案件。实行涉案部门、法规处和代理律师合议制，赶早做好证据收集及案件研判。加强案件判断结果的运用，督促相关部门及时整改，不断优化和补齐工作短板。加强与鱼峰区、司法局沟通汇报，不断提高案件协调效率。

（四）狠抓能力建设，进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是广泛开展以宪法法律为主要任务的法治宣传活动，进一步落实“谁执法谁普法”工作责任制，强化“法律六进”，形成全社会普法工作格局。二是全面落实国家工作人员学法用法制度，坚持把领导尊法学法守法用法作为培养树立法治意识的关键去抓。三是落实机关负责人出庭应诉旁听法院庭审，督促行政机关负责人履行出庭应诉义务。四是深化部门联动执法机制、增强基层执法力量，行政执法效力。

（五）狠抓深化改革，进一步优化新区体制机制和营商环境。一是按照自治区编办批复文件，理顺新区机构运行，构建简约高效的管理体制。二是继续深化“放管服”改革，营造“法治是最好的营商环境”更上一个台阶。