柳东新区畜禽养殖污染防治规划
(2023-2027年)
柳州市柳东新区管理委员会
二O二三年九月
目 录
前 言............................................................1
第一章 总则 .......................................................2
1.1 编制背景....................................................2
1.2 编制原则....................................................3
1.3 编制依据....................................................4
1.3.1 法律法规 ..............................................4
1.3.2 政策文件及相关规划 ......................................6
1.3.3 标准规范 ..............................................8
1.4 规划范围....................................................9
1.5 规划期限....................................................10
1.6 术语定义....................................................10
第二章 区域概况....................................................11
2.1自然气候条件.................................................11
2.1.1 地形地貌 ..............................................11
2.1.2 气候特征 .............................................13
2.1.3 水系分布 .............................................13
2.1.4 生物资源 ..............................................16
2.1.5 土壤特征 ..............................................17
2.2 社会经济状况.................................................18
2.3 生态环境概况................................................24
2.3.1 水环境质量状况 .........................................24
2.3.2 空气环境质量状况 ........................................28
2.3.3 土壤环境质量状况 ........................................31
2.3.4 重点环境问题 ...........................................31
2.4 畜禽养殖污染防治现状..........................................32
2.4.1 畜禽养殖现状 ...........................................32
2.4.2畜禽养殖污染防治现状.....................................38
2.4.3 禁养区划定情况..........................................50
2.4.4 种养结合现状 ...........................................52
2.4.5 存在问题...............................................53
第三章 规划目标....................................................54
3.1 规划目标和指标...............................................54
3.1.1 总体目标 ..............................................54
3.1.2 规划指标 ..............................................54
3.2 畜禽养殖环境承载力分析........................................54
3.2.1 土地承载力测算 .........................................54
3.2.2 水资源承载力测算 ........................................56
3.3 目标实现性分析...............................................56
3.3.1 畜禽粪污综合利用率......................................56
3.3.2 畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率.......................56
3.3.3 畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率.....................56
3.3.4 臭气治理率.............................................56
第四章 主要任务...................................................57
4.1 畜禽养殖污染治理总体要求......................................57
4.1.1 加强分区管理,防治复养反弹 ...............................57
4.1.2 合理空间布局,优化环境承载 ...............................58
4.1.3 把好审批关口,严格项目准入 ..............................58
4.2 提升畜禽粪污资源化利用水平....................................59
4.2.1 推行种养结合,提高利用水平 ..............................59
4.2.2 开展试点工作,做好总结推广 ..............................60
4.2.3 发展规模养殖,推进标准化生产 .............................60
4.3 完善粪污处理和利用设施........................................61
4.3.1 完善源头减量设施 .......................................61
4.3.2 完善粪污处理设施 ........................................63
4.3.3 完善田间配套设施 ........................................64
4.4 建立健全台账管理制度..........................................64
4.5 强化环境监管................................................65
4.5.1 强化日常环境监管........................................65
4.5.2 防范污染风险............................................65
4.5.3 健全部门联动监管机制.....................................66
4.5.4 完善社会监管机制.........................................66
4.5.5 提升智慧化监管水平.......................................67
第五章 效益分析...................................................67
5.1 经济效益...................................................67
5.2 环境效益...................................................67
5.3 社会效益...................................................67
第六章 保障措施 ..................................................67
6.1 加强组织领导,严格监督考核....................................68
6.2 完善政策支持,强化技术支撑....................................68
6.2 狠抓监督管理,广泛宣传引导....................................69
前 言
为全面加强柳州市柳东新区畜禽养殖污染的长效治理,统筹安排柳东新区畜禽养殖污染防治工作,推进农村生态环境建设和畜禽粪污资源利用、提升养殖环境监管能力,实现畜禽养殖业生产与农村经济全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)和《关于印发〈畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)〉的通知》(环办土壤函〔2021〕465号)等文件精神,并结合柳东新区实际情况,特制定本畜禽养殖污染防治规划。
第一章 总则
1.1 编制背景
我国畜牧业持续稳定发展,规模化养殖水平显著提高,保障了城乡居民肉、蛋、奶的稳定供给。但是,畜禽养殖种养平衡程度不高,粪肥还田利用渠道不畅等问题还比较突出,大量畜禽养殖废弃物没有得到有效处理和利用,成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,关系到畜禽产品的有效供给,关系到农村居民生产生活环境的改善,是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养平衡,是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在,对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。
2020年,农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》,进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加强事中事后监管,加大环境监管力度,完善粪肥管理制度,加快构建“种养平衡、农牧循环”的可持续发展新格局。国家大力支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施,鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。
《广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017—2020年)》指出,以生猪调出大县和规模养殖场为重点,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建“种养结合、农牧循环”的可持续发展新格局,为全区营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。
“十四五”期间,在乡村振兴战略背景下,柳东新区以新时代“三农”工作为总抓手,全面深化农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化,畜禽养殖污染防治工作面临新的机遇和挑战。根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》、生态环境部农业农村部《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》(环办土壤函〔2022〕82号)要求,为进一步加强畜禽养殖污染防治工作,促进养殖粪污综合利用,保障畜禽养殖业健康发展,保护和改善农村生态环境,结合已划定的禁养区方案、乡村振兴和深入打好农业农村污染治理攻坚战工作需要,编制《柳东新区畜禽养殖污染防治规划(2023—2027年)》。
1.2 编制原则
(1)科学规划、合理布局。根据区域养殖业、种植业现状和产业发展趋势,统筹考虑畜禽粪污土地承载力、环境质量现状与保护要求、区域功能定位等因素,科学规划畜禽养殖总量和空间布局。
(2)循环利用、强化监管。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径,加快构建农牧循环种养结合发展新格局。严格畜禽养殖业环境准入,加大日常监管执法力度,发挥规划引导作用。
(3)因地制宜、分区施策。对不同养殖类型、不同养殖规模的养殖场,按照“因地制宜、分区分类”的思路,探索适宜的粪污肥料化、燃料化、基质化等利用模式,推行全量收集和清洁高效利用。
(4)政府主导、多方联动。完善多方协调联动机制,强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道,加大政策支持力度,推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。
1.3 编制依据
1.3.1 法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》 (2014年修订)
(2)《中华人民共和国城乡规划法》 (2007年)
(3)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012年)
(4)《中华人民共和国循环经济促进法》 (2018年修订)
(5)《中华人民共和国环境影响评价法》 (2018年修订)
(6)《中华人民共和国土地管理法》 (2019年修订)
(7)《中华人民共和国水污染防治法》 (2017年修订)
(8)《中华人民共和国大气污染防治法》 (2018年修订)
(9)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年)
(10)《中华人民共和国土壤污染防治法》 (2018年修订)
(11)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 (2018年修订)
(12)《中华人民共和国水土保持法》 (2010年)
(13)《中华人民共和国矿产资源法》 (2009年)
(14)《中华人民共和国森林法》 (2019年修订)
(15)《中华人民共和国水法》 (2016年修订)
(16)《中华人民共和国节约能源法》 (2018年修订)
(17)《中华人民共和国河道管理条例》 (2017年修订)
(18)《中华人民共和国基本农田保护条例》 (2017年修订)
(19)《中华人民共和国农业法》 (2012年修订)
(20)《中华人民共和国畜牧法》 (2015年修订)
(21)《中华人民共和国乡村振兴促进法》 (2021年)
(22)《畜禽规模养殖污染防治条例》 (2013年)
(23)《广西壮族自治区环境保护条例》 (2016年)
(24)《广西壮族自治区大气污染防治条例》 (2019年)
(25)《广西壮族自治区水污染防治条例》 (2020年)
(26)《广西壮族自治区土壤污染防治条例》 (2021年)
(27)《广西壮族自治区农业环境保护条例》 (2004年修订)
(28) 《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》(2017年)
(29)《柳州市柳江流域生态环境保护条例》(2021年)
1.3.2 政策文件及相关规划
(1)《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)
(2)《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)
(3)《农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》(环办土壤〔2021〕8号)
(4)《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》(农办牧〔2018〕2号)
(5)《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》(农办牧〔2018〕28号)
(6)《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》(农办牧〔2020〕23号)
(7)《关于印发〈农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021-2025年)〉》的通知(环土壤〔2022〕8号)
(8)《关于印发〈畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设技术指南〉的通知》(农办牧〔2022〕19号)
(9)《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》(农办牧〔2019〕84号)
(10)《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号)
(11)《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》(环办土壤函〔2020〕33号)
(12)《关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)的通知》(环办土壤函〔2021〕465 号)
(13)《关于印发〈畜禽养殖场(户)粪污处理设施建设技术指南〉的通知》(农办牧〔2022〕19 号)
(14)《广西“十四五”畜牧业高质量发展专项规划》
(15)《自治区农业农村厅、自治区发展改革委、自治区财政厅印发〈广西壮族自治区推进畜禽粪肥还田利用试点办法(试行)〉的通知》(桂农厅发〔2022〕3 号)
(16)《柳州市农业农村现代化发展“十四五”规划》
(17)《柳州市农业农村污染治理攻坚战实施方案(2022—2025年)》
(18)《广西柳州汽车城总体规划(2010-2030)》
(19)《柳州市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》(柳政规〔2021〕12号)
(20)《柳东新区“十四五”产业发展规划》
(21)《柳东新区管理委员会办公室关于调整完善〈柳东新区畜禽养殖禁养区划定方案〉的通知》(柳东管办发〔2019〕83号)
(22)《柳州市柳东新区农业农村污染治理攻坚战实施方案(2022—2025年)》
(23)《柳州市雒容镇总体规划(2010-2020)》
(24)大正村、东塘村、高岩村、果园社区、连丰村、龙岭村、坭桥村、盘古村、秀水村、竹车村、竹桐村村庄规划
1.3.3 标准规范
(1)《农田灌溉水质标准》 (GB 5084)
(2)《粪便无害化卫生要求》 (GB 7959)
(3)《土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行)》
(4)《畜禽养殖业污染物排放标准》 (GB 18596)
(5)《有机-无机复混肥料》 (GB/T18877)
(6)《畜禽粪便监测技术规范》 (GB/T 25169)
(7)《畜禽粪便还田技术规范》 (GB/T 25246)
(8)《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》 (GB/T 26624)
(9)《畜禽粪便贮存设施设计要求》 (GB/T 27622)
(10)《畜禽粪便无害化处理技术规范》 (GB/T 36195)
(11)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 (HJ 497)
(12)《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》
(13)《畜禽养殖业污染防治技术规范》 (HJ/T 81)
(14)《有机肥料》 (NY525)
(15)《畜禽场环境污染控制技术规范》 (NY/T 1169)
(16)《沼肥施用技术规范》 (NY/T 2065)
(17)《污水综合排放标准》 (GB 8978-1996)
(18)《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)
1.4 规划范围
本次规划范围为柳东新区全境,包括雒容镇、洛埠镇2个镇, 15个行政村。
图1.4-1 规划范围示意图
1.5 规划期限
规划期限为2023年至2027年,基准年为2022年。
1.6 术语定义
下列术语适用于本规划。
(1)畜禽规模养殖场
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区畜禽养殖场养殖小区备案管理办法〉的通知》(桂政办发〔2020〕46号)规定,规模化畜禽养殖场(小区):生猪存栏≥300头,肉牛存栏≥50头,奶牛存栏≥100头,蛋禽存栏≥2000羽,肉禽存栏≥5000羽。
(2)畜禽养殖户
根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)》(环办土壤函〔2021〕465号),畜禽养殖户指未达到畜禽规模养殖场标准但满足下列要求的畜禽养殖户:生猪设计存栏≥50头,奶牛设计存栏≥5头,肉牛设计存栏≥10头,蛋鸡/鸭/鹅设计存栏≥500羽,肉鸡/鸭/鹅设计存栏≥2000羽。
(3)猪当量
根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)》(环办土壤函〔2021〕465号),推荐1个猪当量1年的氮排泄量为11千克/头。按存栏量折算:100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽。
(4)畜禽粪污
指畜禽养殖过程中产生的粪、尿及污水等总称。
(5)畜禽粪肥
指畜禽粪污经过无害化处理和发酵,充分杀灭病原菌、虫卵和杂草种子后作为肥料还田利用的堆沤肥、沼渣、沼液、肥水和以畜禽粪污为主要原料的有机肥料。
第二章 区域概况
2.1 自然气候条件
2.1.1 地形地貌
柳州市位于广西壮族自治区中北部,东与桂林市的龙胜县、永福县和荔浦市为邻,西接河池市的环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县和宜州区,南接来宾市金秀瑶族自治县、象州县、兴宾区和忻城县,北部和西北部分别与湖南省通道侗族自治县和贵州省黎平县、从江县相毗邻,总面积1.86万平方公里。地形地貌主要以山地和丘陵地貌为主。山地丘陵面积占土地总面积的76.01%,其北部为云贵高原的东南缘,西北部处于九万大山区域,一般海拔在1000—1200米。东部、东南部为架桥岭-大瑶山,中部和东南部为岩溶地貌、丘陵和河谷平原。整个地势总体上是北部、东部高,中部、南部低。按地貌形态、海拔高度和切割深度,可分为中山、低山、丘陵和平原、岩溶地区。柳州境内山体主要有九万大山、摩天岭、大苗山架桥岭和大瑶山等,位于大苗山上的元宝山,海拔2081米,为境内最高峰,也是广西第三高峰。平原主要分布在融江—柳江、洛清江中下游河谷两岸,较大的平原有柳江平原、洛满平原、穿山平原、柳城(融水)平原和鹿寨平原。
柳东新区为柳州市管功能区,位于柳州市区东北部,西与柳州市老城区仅一江之隔,北与柳城县相邻,东南与鹿寨县接壤,总面积381.5平方公里,属广西“山”字型地质构造中部地区,以北环高速为界,主要可以分为南北两个部分,北面为北、东、西三面被低山丘陵所包围,南面为张开的岩溶盆地。柳江和洛清江的河道作用,形成了河流阶地地貌与溶岩地貌选加的特点。地面高程大部分在 80-100米之间,江东片区和临近北环高速的地块小土丘坡度较大,其他区域相对平缓,现状有九子岭、南寨山、狮子岭、老虎岭、葫芦岭、八角岭等众多山体,形成山环水绕的自然山水格局。地貌类型主要有丘陵、山地、冲积平原,岩溶地貌十分发育。地貌以岩溶残蚀型峰林平原和峰林丛洼地为主,低山丘陵穿插其中,低山丘陵面积占陆地面积的58.4%。
图2. 1- 1 柳东新区区位图
2.1.2 气候特征
柳州市处于中亚热带向南亚热带过渡的气候带,夏长炎热,冬短不寒,雨量充沛,雨热同季,光、热、降雨等气候资源丰富。太阳辐射率总量多年平均为102.52千卡/平方厘米,年有效辐射量为49.71千卡/平方厘米,年日照时数多年平均值为1200-1635小时。垂直温差大于纬度温差,年温差大,日温差小,中、南部多年平均气温为20.5℃,北部山区年平均气温则在16.5℃之间,1月通常为一年之中最冷月,历年平均10.3℃,极端最低温度-5.8℃,7月通常最热,历年平均28.8℃,极端最高温度39.4℃。全年总积温>492.4℃,高于5℃的有359—360天,有效积温>453.5℃,≥10℃有290天,活动积温6688.2℃,≥15℃有236天,有效积温5879℃。无霜期约290—330天,年平均降雨量为1500--1600毫米左右,但全年降雨分配不均,多雨季节在5—8月。气温特点:北部山区地区气温稍低,湿润、无霜期短;南部地区气温较高,阳光充足,无霜期长。由于地域的差异性,天气灾害对农业收成影响较大,影响柳州市农业生产的气候因子主要是干旱、雨涝、低温等。
柳东新区年平均气温20.7℃,年均降雨量1410.0毫米,年平均日照时数1380.8小时。
2.1.3 水系分布
柳江是柳州市第一大河流,属珠江流域西江水系一级支流,发源于贵州省独山县,自西北往东南流经贵州独山县、榕江县、从江县后,进入广西壮族自治区三江侗族自治县,称都柳江;在三江侗族自治县老堡口与古宜河汇合后称融江。融江流经融安县、融水苗族自治县、柳城县,在柳城县凤山镇与龙江汇合后称柳江。柳江流经柳州市区,在鹿寨县江口乡与洛清江汇合,继续向南流经象州县,在象州县石龙镇的三江口与红水河汇合后称黔江。柳江干流河长773千米,平均坡降0.4‰,流域面积5.8万平方千米。柳江支流众多,柳州市境内主要支流有古宜河、浪溪河、贝江、阳江(牛鼻河)、龙江、洛清江和石榴河。最大支流龙江发源于贵州省三都县,河长367千米,流域面积1.69万平方千米,流经贵州省三都县、荔波县、广西壮族自治区南丹县、环江毛南族自治县、河池市区、宜州区、柳州市柳南区、柳城县,在柳城县凤山口与融江汇合称为柳江。柳江流域地形北高南低,由贵州省东南部高原向桂北山区倾斜,绵延向桂中丘陵平原区,形似扇状。柳江上游都柳江河段为高山峡谷区,两岸多为崇山峻岭,河道滩多水急;中下游融江、柳江河段属低山丘陵平原区,岩溶广布,多为峰林谷地和孤峰平原,江流迂回曲折,山水幽奇,风景秀丽。
洛清江为柳东新区主要过境河流,发源于广西壮族自治区桂林市临桂区北部太平山脉,于鹿寨县江口乡江口村附近汇入柳江,全长275千米,干流平均坡降0.42‰,流域面积7592平方千米。洛清江流经桂林市(临桂区、永福县)、柳州市(鹿寨县、柳东新区)等2个市4个县(区)。洛清江柳东新区河段长约17.2千米,从雒容镇连丰村大芽屯附近入境,从雒容镇盘古村大糯屯附近出境。洛清江径流由降水形成,时空变化特性与降水对应,多年平均径流量82.31亿立方米,年径流模数自上游向中下游逐渐增大;径流年内分配不均匀,汛期4月至9月径流量约占全年的84.8%,枯期为10月至次年3月。河床结构多为河卵石、泥沙,少数为岩石。
图2.1- 2 柳东新区主要水体分布
2.1.4 生物资源
2.1.4.1 植物资源
柳州市境内以元宝山、九万山国家级自然保护区以及三锁、拉沟鸟类保护区、泗涧山大鲵保护区为主的森林群落里各类野生植物资源有5000多种,其中国家一级保护植物有元宝山冷杉、南方红豆杉、合柱金莲木等10多种;国家二级保护植物有华南五针松、南方铁杉、红花木连、闽楠、梳帽卷瓣兰等200多种;药用植物有白芨、七仙桃、石斛、三百草、百檀、黄柏等3000多种;香料植物有灵芝草、含笑、茉莉、栀子等;攀岩植物有白藤、九龙藤、鸡血藤等。
柳东新区为柳州市规划的成片开发区域,主要植物如下:①林业植被:河岸沿线植被以竹林为主,丘陵地带以桉树、杉、松等为主,同时还有构树、苦楝树、鬼针草、胜红蓟、芭蕉、四季青等;②农业植被:主要为菜地种植的蔬菜、瓜类,有小白菜、荠菜、生菜、菠菜、葱、蒜、辣椒、萝卜等;③经济作物主要为甘蔗、玉米、花生等。
2.1.4.2 动物资源
柳州市野生动物有590多种,其中兽类62种、鸟类212种、爬行类71种、两栖类33种、鱼类113种、昆虫100多种。主要有国家一级保护动物鼋、穿山甲、白颈长尾雉、黑颈长尾雉、黄腹角雉、大灵猫、小灵猫、梅花鹿、林麝9种;国家二级保护动物有蟒蛇、猕猴、熊猴、藏酋猴、豺、黑熊、水獭、斑林狸、水鹿、鬣羚、小天鹅、鸳鸯、褐冠鹃隼、凤头蜂鹰、苍鹰、凤头鹰、褐耳鹰、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰、普通鵟、鹰雕、草原鹞、鹊鹞、蛇雕、燕隼、灰背隼、红隼、红腹角雉、白鹇、红腹锦鸡、褐翅鸦鹃、小鸦鹃、草鸮、领角鸮、斑头鸺鶹、领鸺鶹、鹰鸮、褐林鸮、仙八色鸫、山瑞鳖、地龟、大鲵、虎纹蛙等44种。主要候鸟(包括夏候鸟,冬候鸟和旅鸟)有110种。
柳东新区开发前大部分区域为山间农业生产区及低丘经济林区,受人类频繁活动影响,野生动物生存环境受干扰严重,存在的种类较少,多为适生于人类活动影响的各种常见两栖、爬行类、鸟类及小型兽类等动物,其中啮齿类动物在区域内最为常见,未发现受国家及广西区保护的动物。
2.1.5 土壤特征
柳州市土地总面积约186万公顷,占广西土地总面积的7.89%。柳州市土壤种类主要有红壤土、黄壤土、水稻土、石灰土、冲积土和紫色土等土类,其中以红壤和石灰土所占的比例较大。红壤主要分布在柳城、融安、融水、三江县境内,土质一般比较贫瘠,有机质含量低,普遍缺氮、磷、钾;石灰土以南部的柳江区分布最广;耕作性土壤以旱作土壤和水稻土为主,其中旱作土壤占50%以上。在海拔150—450米的低山丘陵区,属于沙页岩红壤土pH值呈酸性,土体较厚、粘性,有机质含量低;在海拔80—150米的缓丘及平原地区,广泛分布红壤土和水稻土,土层深厚,肥沃,旱地主要是红壤土,水稻土以淹育、潴育、潜育、盐渍型为主。
柳东新区土地总面积约3.8万公顷,土壤大多数厚度适中,质地较好,适合开垦耕作,但土壤中有机质含量低,肥力较低。耕作型土壤大致可分为水稻土、红壤、石灰土和冲积土4种类型。
2.2 社会经济状况
柳州是广西壮族自治区下辖地级市,总面积1.86万平方公里,市区面积3555平方公里,建成区面积248.5平方公里,辖10个县(区)。柳州是广西最大的工业城市,工业总产值约占广西四分之一,已经形成以汽车、机械、钢铁为龙头,化工、建材、食品、制药、新能源、新材料、电子信息等产业并存、工业门类齐全的产业体系,规模以上工业企业超过1000家,五菱、宝骏、乘龙等品牌深受市场欢迎,柳钢跻身中国500强企业,柳工是世界工程机械500强企业,还拥有两面针、金嗓子、花红药业等全国知名品牌,柳州螺蛳粉特色产业成为地方特色产业高质量发展的典范。柳州是全国性综合交通枢纽,素有“桂中商埠”美誉,处在连接粤港澳大湾区与西南地区的重点节点上,6条铁路干线穿境而过,7条高速公路和6条国道在柳州交汇,白莲机场通航国内主要城市,列入西部陆海新通道重要节点城市和国家物流枢纽布局承载城市建设。柳州是国家历史文化名城,拥有2100多年建置史,辖区有白莲洞遗址、柳江人遗址等史前文化,多民族文化交相融合,“壮歌、瑶舞、苗节、侗楼”堪称“四绝”,被评为中国优秀旅游城市。柳州是现代宜居的花园城市,森林覆盖率66.7%,先后荣获国家园林城市、国家森林城市等荣誉,“紫荆花城”成为城市新名片,地表水环境质量位居全国设区市第一。根据柳州市政府门户网站发布的信息,2022年末,柳州常住人口419.12万人,其中城镇人口295.80万人,常住人口城镇化率为70.58%。户籍总人口398.47万人,户籍人口城镇化率为51.01%。全市地区生产总值3109.09亿元,比上年下降1.0%。其中,第一产业增加值285.23亿元,增长4.6%;第二产业增加值1292.44亿元,下降1.6%;第三产业增加值1531.42亿元,下降1.4%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为9.17%、41.57%和49.26%,按常住人口计算,全年人均地区生产总值74322元。
柳东新区成立于2007年,统辖柳州高新区,整建制托管雒容镇和洛埠镇,辖区总面积约381.5平方公里,规划面积203平方公里,建设面积138平方公里,是广西壮族自治区党委、政府重点发展的三大城市新区之一,是柳州市“一主三新”城市发展战略的重要承载地,也是柳州市推进工业高质量发展、建设现代制造城主战场。柳东新区成立伊始,秉承产城融合发展理念,以产促城,以城固产,相辅相成,经过十多年发展,宜居宜业新城崭露头角,目前已发展成为中国“十佳最具投资竞争力园区”、国家产城融合示范区、国家小微企业创业创新示范基地、国家知识产权示范区、国家级绿色工业园区,柳州高新区跻身全国前50强,位列广西第一。
柳东新区加速构建现代产业体系,现代产业体系日臻完善:近年来,新区以高质量发展为导向实施“3+3+1”产业布局,加速构建现代产业体系,推动产业纵向深化、横向拓展、深度融合。其中,重点发展汽车、智能轨道交通、电子-光电等三大支柱产业,引导发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料等三大战略性新兴产业,培育发展研发设计、检测服务、信息服务、金融服务等生产性服务业。作为广西柳州汽车城,柳东新区拥有上汽通用五菱、东风柳汽、一汽解放、广西汽车集团新能源四大整车基地,德国博世、佛吉亚、美国车桥、宝钢集团、福耀玻璃、玲珑轮胎、耐世特等数百家汽车零部件企业在新区配套发展,构建了相对完备的汽车制造产业链。汽车产业持续壮大,一汽解放公司柳州项目、上汽汽车自动变速器和新型发动机项目顺利投产,回龙汽车整体搬迁汽车零部件产能项目实现竣工,爱柯迪汽车轻量化铝合金精密压铸件等项目开工建设,青岛博泰、东风实业等汽车产业链项目先后落地,产业链供应链进一步完善;新能源汽车产业快速发展,宝骏E300、E300plus、上汽通用五菱宏光MINI等上市热销,国轩高科动力电池生产基地、广西汽车集团新能源整车基地开工建设,荣盛盟固利高性能动力电池系统生产基地项目落地,2020年新区生产新能源汽车达6.25万辆。智能轨道交通装备产业集聚发展,智能交通产业园形成年产200辆跨坐式单轨车辆能力,引进22家上下游产业,涵盖工程建设、车辆总装、零部件配套、机电系统、运营维保等全产业链全寿命周期的系统产品,目前推进智能交通产业园低运量胶轮快捷有轨电车组装生产。高端装备制造、新一代信息技术等产业加快布局,一阳科技年产100万台套铝铸件及100台智能装备、云高智能停车设备配套精加工生产基地等项目加快建设。布局数字经济新高地,国家信息中心柳州工业大数据基地、猪八戒网等做大做强,车联网先导区项目获2020年世界智慧城市大奖。
柳东新区以创新驱动发展为战略支撑,打造特色鲜明的“智慧车城”和国家创新型特色园区:柳州高新区荣膺国家“大众创业万众创新示范基地”,“双创”升级版工作荣获国家部委优秀评级。目前,柳东新区拥有高新技术企业总数达206家,市级及以上的企业技术中心和工程技术研究中心约90家,拥有一系列国家实验室、研发中心、众创空间、科技企业孵化器、小微企业公共服务示范平台等创新载体。国家信息中心大数据工业应用(柳州)基地、上海漕河泾柳东创新创业园、上海交通大学汽车先进制造技术实验室等数十家创新研发机构抢滩入驻、茁壮发展;广西汽车研究院挂牌组建,吉林大学智能网联车辆动力学实验室、银丰干细胞工程技术项目正式投入使用,产学研合作体系不断完善;滨江智谷项目启动建设,科技创新驱动能力进一步强化;作为全国第六家、广西首家国家级第三方汽车检验检测机构国家汽车质量检验中心(广西)项目已完成资质认定现场评审,国家汽车质量检验中心二期启动建设。
柳东新区以公铁水多式联运模式,构建快捷畅通的交通网络:目前新区通车里程250公里,湘桂线等多条铁路干线和高速公路在新区交汇,辖区内的铁路货运站、商品汽车铁路发运基地、国家公路枢纽柳东物流中心、保税物流中心等设施让货物运输和通关快捷便利。新区水路畅通,依江建成官塘港区和阳和港区,拥有多个2000吨级泊位,向东可直达粤港澳大湾区,向南可达中国东盟自贸区。新区还位于柳州白莲机场和桂林两江国际机场之间,依托高速抵达机场仅需1小时左右的车程。作为柳州市建设西部陆海新通道枢纽城市的重要承载地,柳东新区大力推进官塘多式联运基地项目、雒容商品车物流基地扩建项目等,将极大提升交通运输、物流保障能力,成为西南地区物流集散地。
柳东新区以高标准描绘新城建设蓝图,全方位打造现代城市“柳东样板”:柳东新区建成区面积64平方公里,东外环、官塘大桥、曙光大道等通车,多条BRT公交线与主城区往来穿梭,两条轻轨线在建,构建起快捷畅通的交通网络。文化广场、市科技馆、市民服务等投入使用,市档案馆、市图书馆等有序建设,公共服务配套更加完善。建成4个友邻汇,4个农贸市场,先后落地华润商住综合体、红星美凯龙商住综合体等大盘,生活配套更加完善。公园城市有序建设,九子岭公园对外开放,龙湖、滨江生态公园等加快建设,建成河道长约36.6公里,绿地面积423.75万平方米,成为自治区级绿色园区。大力推进智慧城市建设,“数字柳东”项目启动实施,城市智能化、精细化管理与服务能力全面提升。
柳东新区以人才培育与招才引智并举,打造西南地区人才“洼地”:新区拥有总占地面积达10平方公里、中国西南最大的职业教育园区,包括本科院校3所,高职高专4所,中职4所,在校师生人数达10万人,每年培养输送各类产业人才2.7万人。强化人才政策引导,出台并完善《柳东新区人力资源服务业扶持办法》《柳州高新技术产业开发区博士后科研工作站管理办法》《柳东新区柔性引才管理办法》等系列政策;强化人才服务、培育,推进柳州市海内外高端人才创业创新示范基地等载体建设,建立政校企联盟平台,促进高校人才培养,加强人才公寓服务管理,启动二期建设。
柳东新区不断完善投资合作政策体系,提升政策优势,打造投资“高地”:新区相继出台了促进新一代信息技术、智能装备等战略性新兴产业政策和人才、科技、金融政策。出台了《柳东新区促进新能源产业发展暂行办法》《柳东新区促进新材料产业发展暂行办法》等产业政策,从固定资产投资、租金扶持、财政贡献、销售产品补贴、科技创新、人才引进和服务、平台奖励、融资服务、贷款贴息、品牌建设等方面支持国内外投资创业需求,政策力度齐平中国发达地区。
柳东新区创新政务模式,提高办事效率,优化营商环境:新区实行特区式管理,拥有各项市级审批权限,全面打造法治化、国际化、便利化的营商环境。以深化“放管服”改革为抓手,柳东新区进一步推进“互联网+政务服务”。持续推进“一枚印章管审批”,实现市级、城区级许可权限及公共服务类事项集中办理,目前新区政务服务中心可办理许可事项313项,公共服务事项84项。针对符合条件的工业及物流类项目,实行“拿地即开工”审批模式和全程代办,加快项目建设进度。
2.2-1 位于柳江之畔的柳东新区
根据2020年第七次全国人口普查结果,柳东新区常住人口为162909人,其中居住在城镇的人口为137224人,占84.23%;居住在乡村的人口为25685人,占15.77%。根据《柳东新区2023年高质量发展报告》公布的数据,2022年,柳东新区地区生产总值实现320.8亿元,增长6.7%;本级规上工业增加值增长19.25%;规上工业总产值完成1001.5亿元,增长25.4%,其中本级完成309.7亿元,增长20.74%;固定资产投资累计完成310.7亿元;一般公共预算收入完成7.1亿元;实际利用外资突破4250万美元。
图2.2-2 柳东新区持续做强做优汽车产业
2.3 生态环境概况
2.3.1 水环境质量状况
柳州因水而生、因水而兴、因水而美。 2019年5月,水质排行榜单创立后,柳州一直位列全国十佳,2019年全年成绩为全国第二,2020年、2021年和2022年连续三年排名全国第一,夺得“三连冠”,不断续写“柳州惊奇”。
图2.3.1-1 2022年柳州地表水质排名情况
根据2022年度《柳州市生态环境状况公报》,柳州市10个国控断面水质年均评价均达到或优于类水质标准;国控断面年均评价为Ⅰ类水质的占50%。9个非国控断面水质年均评价均达到或优于Ⅱ类水质标准。
图2.3.1-2 2022年柳州市地表水各断面1-12月水质类别评价情况
柳东新区水环境质量评价主要涉及2处地表水国家考核断面,分别是位于洛清江的渔村断面和位于柳江的象州运江老街断面,其中渔村断面位于主要过境河流洛清江下游(柳州市鹿寨县境内),象州运江老街断面位于主要过境河流柳江下游(来宾市象州县境内)。根据柳州市生态环境局公布的2022年监测情况,渔村断面和象州运江老街断面水质常年保持在GB3838-2002《地表水环境质量标准》的Ⅱ类以上标准,表明柳东新区水环境质量总体较好。
图2.3.1-3 2022年渔村断面水质状况
图2.3.1-4 2022年象州运江老街断面水质状况
2.3.2 空气环境质量状况
根据2022年度《柳州市生态环境状况公报》,2022年柳州市区环境空气质量有效监测365天。其中优良340天,轻度污染25天,中度污染0天,重度污染0天,严重污染0天,空气质量优良率93.2%,首要污染物为臭氧、PM2.5。
图2.3.2-1 2022年柳州市空气质量级别天数分布
图2.3.2-2 2022年柳州市空气质量级别日历图
柳州市区2022年环境空气质量主要指标为:二氧化硫(SO2)年均浓度10微克/立方米,二氧化氮(NO2)年均浓度17微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度44微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度29微克/立方米,一氧化碳(CO)年评价浓度1.0毫克/立方米,臭氧(O3)年评价浓度141微克/立方米,均达到GB3095-2012《环境空气质量标准》二级标准要求。
图2.3.2-3 2022年柳州市环境空气自动站监测结果统计表
根据柳州市生态环境局通报的数据,2022年柳东新区环境空气质量有效监测天数为365天,优良天数348天,优良率为95.3%,超额完成柳州市下达的93.3%的控制目标任务,排名柳州市区第一;各污染物年平均浓度均稳定达到GB3095-2012《环境空气质量标准》的二级标准要求,PM10和PM2.5平均浓度均优于柳州市下达指标。柳东新区2022年主要大气污染物浓度均值详见表2.3.2。
表2.3.2 柳东新区2022年主要大气污染物浓度均值
项 目 | SO2 (μg/m3) | NO2 (μg/m3) | CO (mg/m3) | O3 (μg/m3) | PM10 (μg/m3) | PM2.5 (μg/m3) |
年平均浓度 | 9 | 14 | 0.65 | 83.7 | 40 | 26 |
2.3.3 土壤环境质量状况
柳州市是广西壮族自治区人民政府于2018年批准设立的首个且唯一一个自治区级土壤污染综合防治先行区。经过近5年的土壤污染综合防治实践,全市土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,污染地块等突出土壤问题的环境风险得到有效管控,土壤污染防治制度创新初见成效,覆盖先行区的土壤环境管理体系基本建成,在土壤污染风险管控、治理与修复等方面形成了可借鉴的模式。
近年来,柳东新区积极配合柳州市推进土壤污染综合防治先行区建设,开展农用地详查和重点行业企业用地调查等工作,新区土壤环境质量总体稳定,未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件,未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。
2.3.4 重点环境问题
近年来,柳东新区认真贯彻习近平生态文明思想,不断加大生态文明建设力度,深入打好污染防治攻坚战,生态环境质量持续改善,但同时也存在不少问题,需要在今后一段时期重点关注和解决:水环境方面,主要河流两岸农业面源污染对水质影响较大,沿河仍有工业和生活污染源,存在污染风险;城市污水收集处理设施建设滞后,建成区污水管网不完善,存在管网错接、漏接、堵塞等问题,柳东新区洛清江以东区域还未建成污水集中处理设施和配套管网,生活废水和生产废水经简单处理后直接排放;农村生活污水收集处理率低,农村污水处理设施低负荷运行,制约了水环境质量进一步改善。大气环境方面,秸秆禁烧和综合利用面临诸多困难,细颗粒物和臭氧污染防治难度大。土壤和地下水环境方面,还存在一定污染隐患和风险,危险废物监管、畜禽面源污染防治等需要进一步加强。
2.4 畜禽养殖污染防治现状
2.4.1畜禽养殖现状
根据柳东新区社会事务局提供的数据,2022年柳东新区畜禽养殖种类主要包括生猪、禽类、肉牛和奶牛,其中生猪8344头,禽类59700羽,肉牛150头,奶牛41头。根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南 (试行)》(环办土壤函〔2021〕465号)确定的折算关系:100头猪分别相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500羽家禽(详见表2.4.1-1),经计算,柳东新区2022年养殖总量为11506头猪当量。
根据柳东新区生态环境局进一步调查统计,截至2022年12月底,柳东新区畜禽养殖场所设计养殖规模总量折算猪当量约32000头,实有养殖总量占设计养殖规模总量的36%。
表2.4.1-1 猪当量折算系数表
类别
猪当量(头) | 禽(羽) | 肉牛(头) | 奶牛(头) | 羊(只) |
100 | 2500 | 30 | 15 | 250 |
从养殖种类看,柳东新区涉及的畜禽养殖种类主要包括生猪、肉禽、蛋禽、肉牛和奶牛。其中,生猪是最主要的养殖种类,总数为8344头,占比为72.5%,占据了绝大部分养殖数量。其次是蛋禽,为1920头猪当量,占比为16.7%。肉禽、肉牛和奶牛的数量较少,分别为500头、468头、273头猪当量,占比分别为4.3%、4.1%、2.4%。详见表2.4.1-2。