一、起草背景和意义

为贯彻上级党委政府关于加强耕地保护、保障粮食安全的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，健全保护利用长效机制，坚决制止永久基本农田“非农化”、防止 “非粮化”，切实保护新区永久基本农田，增强粮食综合生产能力，特制定《柳东新区清理整治永久基本农田“非农化”“非粮化”问题专项行动实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》出台是确保国家粮食安全，加快推进农业农村现代化的有力保障；同时，也是深化农业供给侧结构性改革，促进经济高质量发展的重要基础，是实施乡村振兴，促进生态文明建设，完成上级下达给新区永久基本保护任务的必然要求。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（三）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）；

（四）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)；

（五）《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）；

（六）《柳州市人民政府关于印发<柳州市关于全面落实永久基本农田特殊保护的实施方案>的通知》（柳政规〔2020〕26号）。

三、意见征集及采纳情况

《方案》征求了11个单位的意见。共收到反馈意见11条，其中有意见1条，无意见10条。经过认真研究讨论后，采纳意见1条。

四、主要内容

《方案》主要包括明确工作目标、问题清理整治、组织分工、方法步骤、工作要求等五个部分。

（一）工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护工作的重要批示指示精神，筑牢耕地保护底线，坚决遏制永久基本农田“非农化”、严格管控 “非粮化”。

（二）清理整治三大类问题：农村乱占耕地建房问题、违法违规占用耕地超标准建设绿化带、绿色通道问题、违法违规占用永久基本农田绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地问题。同时要求涉及违法违规占用永久基本农田实施推填土的，要一并督促恢复为耕地。

（三）组织及分工。成立清理整治永久基本农田“非农化”“非粮化”问题专项行动工作小组，各部门依法依规履职尽责，共同做好永久基本农田“非农化”“非粮化”问题清理整治工作。

（四）方法步骤。从2022年1月底至2022年2月及以后，分为排查清理、联合执法、巩固提高三个阶段，要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，根据实际情况，稳妥审慎处理问题，最大限度的整改恢复为耕地，消除违法状态。

（五）工作要求。各部门把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实认识到保护耕地和永久基本农田的重大意义，强化组织领导；通过多种媒体多种形式加强对耕地保护、农房建设等法律法规和政策的宣传解读，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，营造良好工作氛围。