柳东办发〔2022〕10号

东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：

现将《柳东新区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见具体问题整改实施方案》印发给你们，请根据相关工作安排，认真抓好贯彻落实。

               中共柳州市柳东新区工作委员会办公室

              柳州市柳东新区管理委员会办公室

                      2022年3月7日

柳东新区贯彻落实第二轮中央生态环境保护

督察反馈意见具体问题整改实施方案

根据《中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案>的通知》（柳办〔2022〕2号）要求，为深入贯彻落实中央、自治区、柳州市及柳东新区生态环境保护决策部署，以高水平生态环境保护推动高质量发展，按照从严从实从快推进第二轮中央生态环境保护督察组反馈意见整改的要求，结合柳东新区实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，强化督察问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治，继续保持柳东新区良好的生态优势。

二、整改目标

以第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改为契机，以健全科学高效的现代环境治理体系为抓手，深入贯彻落实习近平总书记视察广西、柳州时的重要讲话精神，严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，促进经济社会发展，切实解决群众身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。

整改工作聚焦“大生态”领域，在边督边改、立行立改的基础上，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力攻坚克难，扎实推进整改。坚持阶段性治理与长期性治本相结合，按照近期（2022年6月底）、中期（2023年6月底）和长期（2025年12月底）三个整改阶段，实行“一问题一台账”管理模式，紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战，分步推进、压实责任，扎实整改，强化督导，确保整改到位。

（一）近期目标（2022年6月底前）

完成60%的整改任务。强力推进绿色矿山创建、危险废物管理能力薄弱问题以及“我为群众办实事”信访问题整改工作，确保取得显著成效。巩固中央督察组转办柳东新区11件群众信访件整改成果，确保不反弹。

（二）中期目标（2023年6月底前）

完成80%的整改任务。继续大力推进督察反馈问题整改，抓好已整改问题的督查检查，防止问题反弹。

（三）远期目标（2025年12月底前）

完成全部整改任务。坚持解决突出生态环境问题和建立长效机制相结合，不断健全生态环境保护和现代环境治理体系，持续改善生态环境质量，推动柳东新区生态环境保护和生态文明建设跃上新台阶。

三、主要措施

（一）深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行绿色发展理念

1. 深入学习贯彻习近平生态文明思想。牢记习近平总书记2021年4月视察广西时提出“保护好广西的山山水水，是我们应该承担的历史责任”的殷切嘱托，严格对照习近平总书记对广西、柳州工作的重要指示精神和中央生态环境保护督察组反馈意见开展自查自纠，各级党（工）委、人民政府要认真落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，每季度至少研究部署生态文明建设和生态环境保护工作1次，协调解决重大问题，加快推进中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，将整改工作纳入本级年度绩效考核，层层压实责任。将贯彻绿色发展理念和落实生态环境保护情况与干部考核、考察有机结合起来，突出生态环境保护工作履职情况考核结果应用，把生态环境部门的考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

2. 进一步健全科学高效的现代环境治理体系。新区各部门（单位）要坚定不移地贯彻党中央、国务院生态环境保护决策部署，围绕持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“十四五”生态环境保护目标任务，结合新区发展实际，进一步细化落实构建现代环境治理体系的目标任务和政策措施，健全柳东新区环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、风险防控体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、能力保障体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，环境治理能力显著提升，走出具有柳东新区特色的环境保护和绿色发展之路。充分发挥柳东新区生态环境保护委员会的作用，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖湿地系统治理，深入开展大气污染综合治理和水环境保护治理，强化国土空间规划和用途管控，为柳东新区经济社会发展提供坚实的生态环境保障。

3. 健全环境治理监管体系。健全完善两镇“四所合一”或“乡村建设综合服务中心”生态环境监管体系。进一步完善落实河长制，建立健全跨区域、跨流域协作机制。严格“三线一单”生态空间管控，实施环评审批、排污许可等环境管控制度，推行“双随机、一公开”环境监管模式，优化非现场检查方式，提高监管时效性和准确性。

（二）严控高耗能、高排放（以下统称“两高”）项目盲目上马，持续推动低碳循环发展

1. 加大管控力度，严控“两高”项目盲目上马。深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署，把减污降碳作为重要抓手，严把项目审批关，推进高耗能行业技术改造，淘汰落后工艺设备、生产线。加大淘汰落后产能，加快高耗能产业节能技改，优先发展能耗需求较小、投资大、拉动力强、产业链长的关键项目。

2．持续推进重点产业强链补链延链，推进园区基础设施建设，加强基础设施共建共享。加快推进重点产业聚群发展，巩固提升传统产业优势，做强做优柳东新区产业集群；推动园区建设关键公共设施，推动环保综合治理、污水处理、固废综合利用等配套基础设施的共建共享。优化园区产业布局和规划引领，构建特色突出、集群优势明显、产业链完整、企业带动力强、品牌知名度高、协同有序的工业园区发展新格局。

3. 加快推动绿色低碳发展，坚持走绿色发展之路。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。落实柳州市碳达峰、碳中和行动计划，推进近零碳排放或零碳排放示范工程。加快高耗能行业节能技改行动，应用先进节能技术，推进减污降碳协同控制，着力培育一批碳中和产业。创新“生态+”发展模式，推进绿色产业示范基地、生态工业园区、循环经济园区建设和重点园区循环化改造。

（三）完善环境基础设施建设，补齐污水垃圾处理短板

1. 加快完善柳东新区城镇生活垃圾收运、分类体系；全面查清污泥处理能力缺口、城区污水管网、城市建成区水体水质情况；全面清查城市建成区污水直排口、雨污混排口，实行统一编码管理，逐一登记建档，明确治理责任主体，构建权责清晰、监控到位、管理规范的污水直排口、雨污混排口和入河排污口整治监管体系。

2. 2025年12月底前，持续推进城镇污水处理设施建设，柳东新区城镇生活污水平均集中收集率提高到65%以上（以柳州市下达柳东新区的具体考核指标为准）。

（四）严格管控自然资源开发，坚决遏制违法开发违法建设势头

1. 全面查清矿山企业履行环境污染治理、矿山生态修复及水土保持等义务的情况，以及自然保护地范围内矿业权设置、违法违规项目建设情况。依法打击取缔非法开采点、非法砂石加工点，建立健全打击非法开采、非法砂石加工联合执法等长效管理机制，对排查发现的违规问题，从严从快开展打击，并组织实施受损环境区域的生态修复，建立健全矿山生态修复工作机制，全面规范化推进矿山生态修复工作。全面排查露天矿山，对开采面是“半边山、一面墙”的露天矿山进行分类处置。对发现问题建立台账，明确阶段性目标和时间节点，制定整改方案，逐项整改。积极推进联合执法，建立健全水利、交通、公安、生态环境、自然资源、应急、林业等部门常态化联合执法机制，实现部门联合监管执法的无缝衔接。

2. 扎实推进绿色矿山建设，力争所有应建矿山全部达标建成绿色矿山。完善绿色矿山评定退出机制，严格考核；构建深化专项整治工作协作机制，强化部门联动，增强打击合力。编制完成第四轮矿产资源总体规划，严格落实生态保护空间管控要求，优化矿产开发布局，科学合理布局投放砂石采矿权，促进矿产资源保护和科学合理开发利用，力争规模化绿色化生产。加强国土空间规划数据库管理，完善矿业权设置与各类禁止开采区重叠查询制度，杜绝在各类禁止开采区域设置矿业权现象。充分依托河长制平台推动打击非法采砂综合治理长效机制,强化源头治理,严格河道采砂规划管理,落实采砂管理责任制,对新出现的各类非法建(改)造船舶、非法采砂船舶,做到露头就打、动态清零。新区各有关部门（单位）要积极改革创新河道采砂管理新机制,加强河道整治、航道疏浚、水库清淤及其他涉河项目产生砂石的综合利用，科学合理开发利用砂石资源。

3. 构建自然资源、生态环境、应急、水利、林业等部门矿业权出让及监督管理信息共享机制，坚持生态优先、保护优先原则，在保护生态前提下合理开发利用矿产资源，及时更新完善各类禁止开采区界限，自然资源主管部门做好矿业权出让前期意见征求工作。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在消除安全隐患的前提下，探索利用市场化方式，加快推进矿山生态修复。

（五）严守生态保护红线，持续强化自然保护地和湿地的保护修复

1. 全面排查违规建设项目、经营活动侵占自然保护地和湿地情况，梳理问题清单，针对存在的各类违法违规问题，根据实际情况制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，切实做到全面整改。对上级指出和自查自纠发现的违规项目，依法责令停工整治，启动生态环境损害评估及赔偿工作。

2. 建立长效机制，把自然保护地和湿地保护管理工作纳入林长制重要内容，持续强化责任落实。切实提高保护管理能力和水平，注重应用现代化管护巡护，有效开展巡护监管。

（六）突出解决群众反映强烈的环境信访问题，不断增强群众幸福感和获得感

1. 对群众反映强烈问题，要分类建立台账，综合施策，及时消除隐患。对能立即整改的不等不靠，即知即改，立行立改；对于一时难以解决，在做好释法明理、思想教育、心理疏导等工作基础上，采取有效措施逐步解决。新区各有关部门（单位）主要领导要有针对性地解决群众反映强烈的信访突出问题，做好定点接访、重点约访、带案下访，切实解决群众信访问题。

2. 聚焦信访突出矛盾问题，把久拖不决的，以及整改过程中存在不作为、慢作为、乱作为现象的典型信访问题进行精准督办，对效果不理想、群众不满意的要“回炉”，持续深化整改成效。特别是对漠视侵害群众利益、敷衍群众环境关切的问题，坚决采取通报、约谈、曝光、追责等措施，压实责任，推动整改。

3. 建立信访处理长效机制，不断完善群众举报生态环境问题受理督办机制。以日常信访工作为基础，充分发挥12345政务服务便民热线、全国生态环境信访投诉举报管理平台、广西综合信访管理系统的作用，按照生态环境保护职责分工将群众诉求依法转办、交办有关部门核查落实，立足抓早抓小，把问题解决在基层，及时回应群众呼声和社会关切。

四、工作要求

（一）加强组织领导

成立中央生态环境保护督察反馈意见柳东新区整改工作领导小组，由柳东新区党工委、管委会主要领导任组长，负责整改工作的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室、整改督导组、责任追究组、宣传报道组4个专项小组，由分管生态环境保护工作的管委会副主任兼任办公室主任，负责对各部门（单位）整改工作进行督促检查和指导。中央生态环境保护督察反馈意见柳东新区整改工作领导小组及其办公室在此项工作完成后自动撤销。各有关部门（单位）要切实履行好督察整改主体责任，党政主要领导要切实担负起整改第一责任人责任，对辖区内整改工作负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各有关部门（单位）要按照职能职责，重点针对新区问题，建立权责清晰、高效联动的整改工作机制，细化本部门（单位）工作措施，切实加强对整改工作的督促检查和指导。

（二）严格督导验收

坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改，坚持专项督导与日常督导相结合，建立柳东新区管委会领导督办、柳东新区部门督导、两镇政府自查相结合的督办机制，把整改落实情况列入新区年度督查事项，自上而下加强督促指导，全力推进整改工作。建立督察整改进度常态化调度机制，坚持每月调度整改进展和随机抽查相结合，强化日常督查检查。坚持以“消除存量、控制增量”评判整改工作实绩，严格落实整改销号制度，明确验收标准、销号流程，认真组织实地核查，做到整改一个、验收一个、销号一个，切实做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过，确保按时完成整改任务。

（三）依法依规问责

在落实督察整改中存在敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等典型形式主义、官僚主义问题的，要依法依规、分级分类处理，该查处的要抓紧严厉查处，该约谈的要及时约谈、该问责的要严肃问责，绝不姑息迁就，也不等待观望，坚决以最严格的督导问责推动反馈问题的整改落实。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，建立健全各级各部门（单位）生态环境保护责任清单，防止层层向基层转嫁责任。

（四）主动公开信息

按要求及时公开督察整改方案、重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，积极回应社会关切，自觉接受群众监督，以监督促整改、以监督促落实，让百姓真正看到政府整改问题的决心和力度，以实实在在的整改成效取信于民。大力宣传党中央、国务院和自治区关于加强生态环境保护和生态文明建设的重大决策部署，报道各级各部门在整改中的好做法和积极成效，提高政府公信力，引导社会各界积极参与生态文明建设和督察整改工作，努力营造环境保护、人人有责的良好氛围。

附件：1. 柳东新区第二轮中央生态环境保护督察反馈意见

         整改任务清单

      2. 中央生态环境保护督察反馈意见柳东新区整改工

         作领导小组成员名单

公开方式：主动公开

柳东新区党工委办公室                   2022年3月8日印发