柳东管办〔2021〕23号

东城集团，雒容镇、洛埠镇人民政府，新区各部门、各分局，各有关单位：

现将《柳东新区洪涝灾害应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

                          柳东新区管理委员会办公室

                              2021年6月22日

柳东新区洪涝灾害应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 柳东新区概况

2.1 自然地理

2.1.1 地理位置

2.1.2 地形地貌

2.1.3 气象水文

2.1.4 新区河流水系

2.2 社会经济

2.3 洪涝风险分析

2.3.1 洪水成因

2.3.2 洪水特征

2.3.3 洪水地区组成

2.3.4 洪水传播时间

2.4 洪涝防御体系

2.4.1 工程措施

3 组织指挥体系及职责

3.1 应急指挥机构

3.2 职责分工

4 预防与预警

4.1 日常准备

4.2 汛情信息

4.2.1 监测

4.2.2 发布

4.2.3 报告

4.2.4 险情

4.2.5 灾情

4.3 预警

4.3.1 暴雨预警

4.3.2 洪水预警

4.3.3 灾害预警

5 应急响应与处置措施

5.1 信息报告

5.2 应急响应级别划分

5.3 应急响应启动

5.3.1 四级应急响应行动

5.3.2 三级应急响应行动

5.3.3 二级应急响应行动

5.3.4 一级应急响应行动

5.4 处置措施

5.4.1 抢险救灾

5.4.2 安全防护和医疗救护

5.4.3 社会力量动员与参与

5.5 信息发布与舆论引导

5.6 应急结束

6 恢复与重建

6.1 善后处置

6.2 调查与评估

6.3 恢复与重建

7 准备与保障支持

7.1 人力资源

7.2 财力支持

7.3 物资装备

7.4 科技支撑

7.5 信息报告

7.6 现场救援和工程抢险保障

7.7 交通运输保障

7.8 医疗保障

7.9 转移安置保障

7.10 治安保障

7.11 社会动员保障

8 预案管理

8.1 预案编制

8.2 预案审批与衔接

8.3 预案的演练

8.4 预案的评估与修订

8.5 宣传和培训

8.5.1 宣传

8.5.2 培训

9 附则

9.1 相关解释

9.2 预案管理与更新

9.3 奖励与责任追究

9.4 预案解释

9.5 预案实施

1 总则

1.1 编制目的

为提高柳东新区洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大限度减少人员伤亡和洪涝灾害损失，保障柳东新区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《自然灾害救助条例》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《广西壮族自治区防汛抢险救灾“一线工作法”》《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》《柳州市人民政府办公室关于印发<柳州市洪涝灾害应急预案&gt;的通知》（柳政办〔2020〕71号）、《中共柳州市柳东新区工作委员会 柳州市柳东新区管理委员会关<于印发柳东新区突发事件总体应急预案&gt;的通知》（柳东发〔2020〕62号）等文件精神，结合柳东新区实际，

制定本预案。1.

3 适用范围本预案适用于自然或人为因素导致的柳东新区范围内洪涝灾害（包括江河洪水、山洪以及水库、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害）的防御

和应急处置。1.

4 工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、协调联动；坚持服从大局、分工合作、快速反应、高效处置；坚持政府主导、社会参与；坚持工程与非工程措施相

结合等原则。2 

柳东新区概况2.

1 自然地理2.1.

1 地理位置柳东新区位于柳州市区东北部，地理位置为东经109︒28＇48＂-109︒28＇48＂，北纬24︒19＇12＂-24︒19＇12＂，统辖柳州高新区，整建制托管雒容镇和洛埠镇，总面积约381.5平方公里，规划面积203平方公里，建设面积138平方公里，呈南北向长条形，东西宽3-11公里，南北长约22公里，西面紧邻柳江，南至阳和工业新区，东到桂海高速，北至北

环高速公路。2.1.2

 地形地貌 柳东新区属桂中岩溶平原范围，大部分地势平坦，地面标高一般在82-100米之间。柳东新区沿柳江河岸为冲积地形，为一级阶地和二级阶地的范围之内。柳东新区处于广西山字形构造的轴部范围，土质上层为砂质粘土，下部为砾石层，厚2-15米。粘土多为高含量水，新区中部、南面、东面为人口、企业、厂房集中区

，地势平坦。2.1.

3 气象水文柳东新区气候为亚热带季风气候，历年平均气温为20.6℃，极端最高温度为39.1℃，极端最低气温为-1.3℃。历年平均降雨量为1538.4毫米，年平均日照时数为1634.9小时。主导风向冬季为北风，夏季为南风。最大风速为9米每秒，年平均风速2.5米每秒。降雨在年内分配不均匀，4-8月为雨季，雨量占全年的71.4%，9月至次年3月是少雨季节，雨量占全年的

28.6%。2.1.4 

新区河流水系除毗邻柳江外，柳东新区范围内其他较大的河流为东面的洛清江。柳东新区柳江段长11.8公里，距离上游柳州水文站22.38公里，距离下游红花水电站25.02公里；柳东新区洛清江段长16.68公里，距离上游对亭水文站1.79公里，距离下游江口水电站11.6公里。柳东新区境内的河流有竹车河、莫道江、官塘冲、交雍沟、洛埠沟、西小河、东小河、雒容中沟、雒容南沟、马步河、杨弓湾、林家沟、城阁北沟、城阁南沟等14条小河流，集雨面积均在50平方公里以下。其中竹车河、莫道江、官塘冲、交雍沟、洛埠沟汇入柳江，西小河、东小河、雒容中沟、雒容南沟、马步河、杨弓湾、林家沟、城阁北沟、城阁南沟汇入洛清江。规划莫道江、官塘冲、交雍沟与园博园及龙湖相连接；西小河上有石仁冲水库；马步河上有马步水库。其他小河流上游均无水库和山塘。新区

水系见图1。图1 柳

东新区水系图2.

2 社会经济柳东新区辖洛埠街、银欧、正和、雒容、龙象等9个社区和洛埠、下窑、东塘、果园、高岩、半塘等15个村民委，2020年辖区人口

约21万人。2020年，柳东新区地区生产总值完成283.2亿元；规上工业总产值完成 326.37 亿元；财政收入完成52.22亿元；全年新增规上工业企业28家，在库规上工业企业137家；三产规上（限上）企

业34家。 柳东新区企业要根据自身实际情况制定防洪应急预案，尤其是受淹后可能发生爆炸或导致毒液、毒气、放射性等有害物质大量泄漏、扩散的企业。由于雒容镇防洪堤未建成，无法对洛清江洪水进行拦挡，如遭遇大洪水，则不可搬离转移的物体和物资无可避免地受到洪水淹没影响。因此，各企业要提前制定防洪应急预案，发生洪灾时，需提前、及时转移物资，尽可能减少损失；同时，各企业可根据需要购买防洪保险，减少洪水受灾时

的经济损失。2.3 

洪涝风险分析2.3.

1 洪水成因柳东新区的主要洪涝灾害包括柳江及洛清江洪涝和雨水管网堵塞、排洪不畅等

导致的内涝。柳江洪水均由暴雨产生。形成暴雨的天气系统多为锋面与低涡，台风影响较少，柳江流域北面有南岭山脉，大苗山耸立于流域中部，当锋面在流域来回摆动时，常因地形的抬升作用，形成多个暴雨中心，柳江流域的洪水多由这一带的暴雨产生。每年四月开始，冷空气南下频繁造成降水。降水一般在五月以后逐渐增多，六月达高峰，七月以后慢慢减少，直至九月份进入少雨季节。根据柳江流域中部长安、融水两个水文站的实测资料统计，五月至七月的降水约占整个汛期的50%，而发生在六月的暴雨次数约占30%。暴雨中心多年平均降水量达2000毫米以上，融水县再老站实测最大24小时降水量779.1毫米。由于流域呈扇形展布，洪水汇流时间短，因而形成柳江洪水来势凶猛、峰高量大、易于

成灾的特点。洛清江流域属于亚热带季风气候区，气候温和，雨量丰沛。洛清江源流接近青狮潭暴雨区，流域中上游又处于桂北三大暴雨中心之一的永福暴雨区，主要受地形影响，降雨量大，又因流域内山区、丘陵、河谷平原和岩溶谷地相互交错，地形多样。两岸支流坡降较陡，集流迅速，造成洪水来势迅猛。暴雨来临时，山洪暴发，极易造成洪涝灾害。洪水的特点是暴涨暴落，极易造成人员伤亡和冲毁建筑物及农田，但洪水历时较短，一般约为1～3天。根据鹿寨县气象站资料，鹿寨县多年平均降雨量为1493毫米，洛清江流域内降雨年内分配不均匀，4月-8月降雨量占全年降雨量的71%左右，9月-次年3月的降雨量仅占年降雨量的29%左右；年平均蒸发量1654毫米，最大年蒸发量1862毫米，最小年蒸发量1

473毫米。柳东新区现有河道过水断面较小，雨水管网尚待完善，城区段河道部分渠化，两岸变为城市化小区。渠化后河道过流能力减小，雨水管网有待进一步完善及清理，暴雨来临、山洪来袭时易因排水不畅

而形成内涝。2.3.

2 洪水特征柳江洪水具有水势凶猛、暴涨暴落的特点。年最高水位多发生在6月下旬至7月上旬，其发生频率超过50%。每年较明显的洪水过程为平均15次左右，一次洪水过程，时间短者3天，长者可达25天。涨水历时较短，约占一次洪水过程总历时的1/4-1/3。一次洪水过程的最大涨幅可达18米左右，24小时最大涨幅可达12.1米，最大涨率每小时达1.28米，一般涨率每小时约0.3-0.5米。柳州水文站各月出现洪峰

机率见表1。柳州水文站各月出现最大洪水机

.802.4注：资料系列：1902、1924、1936～

2016年。洛清江流域洪水，主要由暴雨径流汇流而成。洪水特性受流域特性及暴雨特性所制约。洛清江洪水主要是由1-3天的连续暴雨形成，一场洪水总历时短者3天，长者8天；一般涨洪1-2天，退洪2-3天；汛期内暴雨多出现在5-7月，为年最大洪水发生季节。根据对亭水文站的实测资料分析，年最大洪峰流量多发生在4-8月，发生次数约占全年的98%，最早出现在3月份；最高洪水位发生在4-8月份的次数约占全年的96%，基本与洪峰同时发生。对亭水文站各月出现洪峰

机率见表2。对亭水文站各月出现最大洪水机

8.20.0注：资料系列：1914、1954～

2013年。2.3.3 

洪水地区组成柳江洪水皆因流域暴雨而产生，以峰高量大而著名。柳江洪水主要来自融江，大洪水则以融江为主，龙江同时发生大洪水

组合而产生。洛清江洪水皆因暴雨径流汇流而成，洛清江源流接近青狮潭暴雨区，流域中上游又处于桂北三大暴雨中心之一的永福暴雨区；洪水主要由来自上游的暴雨中心以及较大支流同时发生大洪水

组合而产生。2.3.4 

洪水传播时间柳江洪水主要来自融江长安以上，约占60%。洪峰传播时间由于受到各支流来水及区间降水等因素影响，致使长安、三岔的洪峰至柳州的峰现时间长短不一。上游各河流控制站至柳州站的平均传播

时间见表3。上游各主要控制站至柳州站洪水平均传播时

583012洛清江洪水主要来自黄冕水文站以上，约占72%。洪峰传播时间由于受到各支流来水及区间降水等因素影响，致使上游各控制站到对亭站的峰现时间长短不一。上游各河流控制站至对亭站的平均传播

时间见表4。上游各主要控制站至对亭站洪水平均传播时

）621052.4 

洪涝防御体系2.4.

1 工程措施柳东新区防洪工程体系包括官塘防洪堤工程、雒容西堤、雒容东堤和上游修建洋溪、落久、木垌等调洪水库。官塘片区官塘堤分为官塘堤上段、官塘堤下段，官塘堤为2010年防洪规划建设堤段，堤防起于洛埠沟，封闭于交雍沟下游侧，堤防沿规划的沿江路边布置，堤防全长4.044公里，其中官塘堤上段长1.144公里，官塘堤下段长2.9公里，目前均已完工；该堤段建设的泵站及防洪闸有洛埠沟、莫道江南支、官塘冲上支、官塘

冲、交雍沟。雒容西堤、雒容东堤为规划新增堤段，雒容东堤布置方案拟定为上游端起于马步河上游的大塘村桂海高速鸾岭山脚，结合规划市政滨江道路下游延伸，于下游端城阁村大山脚封闭，堤线总长13.954公里。规划新增的泵站及防洪闸有马步河、大牙沟、杨弓湾、盘古沟、王家沟、林家沟、城阁北沟、城阁南沟。雒容西堤布置方案拟定为下自雒容抽水站大山脚，沿洛清江右岸二级阶地前缘往上游沿规划路网北端内拐至附近山头封闭，堤线总长7.237公里。规划新增的泵站及防洪闸有东小河、西小河、雒容中沟、雒容上支沟、雒容下支沟、雒容南沟。建成之后雒容堤段保护面积为29.7

4平方公里。3 组织指

挥体系及职责3.1 

应急指挥机构柳东新区设立防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），在柳东新区党工委、管委会和上级防汛抗旱指挥机构领导下，负责组织、协调、指导和安排新区管辖范围内防汛抢险和灾

后处置工作。指挥长：柳东新区党工委副书记

、管委会主任常务副指挥长：柳东新区党工委委员、管委会副主任（分管应

急管理工作）副指挥长：柳东新区党工委委员、管理委员会副主任（分

管水利工作）成员：由应急管理局、社会事务局、党政办公室、规划建设环保处、战略和经济发展局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、社会综合治理办公室、党群工作部、商贸文化和旅游局、教育局、柳州高新技术创业服务中心、疾病预防控制中心、柳州市城市管理行政执法局柳东分局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、柳州市市场监督管理局柳东新区分局、柳州市公安局柳东分局、柳州市公安局交通警察支队柳东大队、柳州市柳东新区消防救援大队、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、雒容镇人民政府、洛埠镇人民政府、广西柳州市东城投资开发集团有限公司、广西壮族自治区桂中监狱、梧州监狱留守处等部门（单位

）领导担任。柳东新区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“防汛办”）设在应急管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由应急管理局局长担任，联系电话：0772-26

73607。指挥部根据情况可设若干个工作组，分别由各成员单位组成，负责抢险救灾工作和灾后处置工作。指挥部统一对各工作组进行调度安排，确保在不同级别洪涝灾害情况下，各工作组、各部门均能积极有效投入抢

险救灾工作。3.

2 职责分工指挥部及成员单位职责详见《柳东新区管理委<员会关于印发柳东新区防汛抗旱指挥部及成员单位职责>的通知》（柳东管发〔2

020〕38号

）。4 预防与预

警4.1 日常准备思想准备。加强防汛工作宣传教育，增强广大干部群众的防灾减灾和应急避险意识，做好防大汛、抗大灾、

抢大险的思想准备。健全机构。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，建立健全防汛指挥机构工作规则、指挥机构办公室工作规程、指挥机构成员单位联动机制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高

效的应急管理机制。预案准备。修订完善防洪预案、水库防洪抢险应急预案、江河水库防御洪水方案、山洪灾害防御预案和洪水调度方案、水库汛期控制运用计划等各类防洪预案（方案），并按

要求做好充分准备。工程准备。加快防洪基础设施建设，进一步增强防洪减灾能力，使之与新区经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排检，及时消除安全隐患，落实安全度汛措

施，确保度汛安全。汛前检查。开展汛前大检查，重点对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、 城镇低洼易涝地带以及受山洪地质灾害威胁的道路、桥梁、学校 （含幼儿园）、工矿商贸企业等重点区域、重点部位进行排查，尤其要对历年来发生过事故、造成人员伤亡的事发地进行集中检查， 举一反三，及时发现和解决安全度汛方面存在的问题，堵塞漏洞，消除隐

患，防患于未然。 物资准备。按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则，各部门（单位）按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备，动态掌握各类定向储备物资，确保一旦需要

能调得出、用得上。队伍准备。按照专群结合、军民联防的原则，加强防汛抗洪抢险队伍的建设和培训演练，确保一旦需要能招之即来、来

之能战、战之能胜。依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法，依法依规防洪。建立健全洪水风险管理机制，加快推进洪水风险图、山洪地质灾害风险图、内涝风险图等的绘制，实行动态管理，为抗洪抢险救灾、群众避险转移安置和社会经济建设提供依法管理依据。对在江河内建设的非防洪建设项目编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项

目，依法强制拆除。督导检查。建立健全防汛工作督导检查机制，实行以查组织、查工程、查预案、查物资等为主要内容的检查制度，加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督导检查，如发现薄弱环节，则要明确责任、限时整

改，促进工作落实。建立台账。做好值班记录台账，对于巡查中发现及接收到的问题，要做到“事事有反馈、件件有回复”。对于发现的隐患，要及时制定整

改方案，落实整改

。4.2 汛情信

息4.2.1 监测防汛办积极对接柳州市气象、水文部门，准确快速掌握水文水资源、气象监测数据信息，并及时报送至指挥部及相关部门（单位）；社会事务局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局等部门（单位）准确快速快速获取监测信息，及时

发布预报预警信息

。4.2.2 发布防汛办通过文件、网络、短信、微信、广播等多种途径发布预警信息。各部门（单位）通过点对点指导等方式，实现预警信息快速传播；建立两镇、村委会（社区）干部信息传达包村包户制度，两镇、村委会（社区）干部要通过大喇叭广播、敲锣打鼓、吹哨子、上门通知等方式，及时将预警信息传递到每个受影响区域

、传达给每位群众

。4.2.3 报告进入汛期后，柳东新区、镇两级防汛办要实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并及时上报有关情况。防汛办负责发布防御暴雨、洪水的通报、通知，负责收集、处理、研判洪涝灾情，重大信息及时向柳东新区党工委、管委会和柳州市防汛抗旱指挥部报告，并告知成员单位和相关

防汛抗旱指挥机构

。4.2.4 险情险情分为工程险情和其他险情。工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库、堤防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度，工程发生险情或遭遇重大汛情，应立即向受威胁的区域预警，同时向上级工程管理部门和指挥部报告，并迅速进行处置。其他险情主要指因洪水致人员围困、船只失控等。对重大险情信息应第一时间向指

挥部及防汛办报告

。4.2.5 灾情洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。各部门（单位）应积极主动收集灾情信息，掌握灾害情况，及时处置，严格按照水旱灾害有关规定上报洪涝灾情。如接到人员伤亡或重大财产损失信息，应立即向指挥部及防汛办

报告，并迅速核

实。4.3 预警 4

.3.1 暴雨预警防汛办负责对天气进行预报预警。遇强降雨天气过程，及时将市气象部门实时监测信息和趋势分析预报结果报指挥部，为科学决策提供依据；负责提前发布暴雨警报，

提醒公众注意防范。4

.3.2 洪水预警防汛办负责对汛情进行预报预警。出现强降雨天气过程时，加强对雨情、水情的实时监测，并对水情会商分析预测，及时将实时监测信息和水情趋势分析预报结果报告指挥部，为科学决策提供依据；负责提前发布洪水警报，

提醒公众注意防范。4

.3.3 灾害预警当发生大暴雨、特大暴雨或历时长、大范围强降雨时，容易造成洪灾和涝灾，诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，甚至导致水库、堤防、涵闸、泵站、引水渠等工程失事造成溃坝。指挥部各成员单位应根据掌握的雨情、水情、工情信息，督促指导强降雨区域责任单位科学研判，做好低洼易洪易涝区、山洪地质隐患点以及下游危险区

域的防灾避险工作。山洪和地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期时要实行24小时值班制度，降雨期间，加强监测和巡逻。两镇、村委会（社区）、屯（队）和相关部门（单位）都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，信号发送员要立即向周边群众预警，实现快速转移，并报指挥部，以便

及时组织抗灾救灾。5 

应急响应与处置措

施5.1 信息报告严格执行上级防汛机构制定的有关汛情

险情灾情报告制度。一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报，归口处理。重大险情、灾情，经指挥部指挥长审批后，可越级上报，但必须同时报上一级防汛指挥机构。突发重要雨情、水情、险情、灾情信息，须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告，并

辅以书面方式报告。防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即核实、迅速上报，对一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步核实，

随后补报续报详情。指挥部各成员单位接到重要雨情、水情、险情、灾情信息报告后，应及时向

单位主要领导报告。指挥部及防汛办接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告柳东新区党工委、管委会和上级防汛机构

，并做好续报工作。5.2

 应急响应级别划分根据洪涝灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，柳东新区洪涝灾害应急响应由低到高分为：四级、

三级、二级、一级。出现下列情况之一

者，启动四级响应：1. 柳江、洛清江洪水位达警戒水位（柳江水文站、对亭水文站分别为82.50米、81.70米），且柳州水文中心预计未来3小时柳江、洛清江发生一般洪水(柳江5年-10年一遇，即柳州水文站水位84.99米-87.28米；洛清江5年-10年一遇，即对亭水文站水位84.19米-

86.06米)时；2. 柳江、洛清江

上游水库出现险情；3. 降雨造成柳东新区低洼易涝区受浸泡达0.5米以上，对人员活动或生命财产安全造成影响，且柳州市气象局预计未来3小时内涝区域仍有

50毫米以上降雨。出现下列情况之一

者，启动三级响应：1. 柳江洪水位达5年一遇，且柳州水文中心预计未来6小时内柳江、洛清江发生较大洪水（柳江10-20年一遇，即柳州水文站水位87.28米-89.34米；洛清江10-20年一遇，即对亭水文站水位86.06米-

87.60米）时；2. 柳江、洛清江上游

水库出现严重险情；3. 降雨造成柳东新区低洼易涝区受浸泡达1米以上，对人员活动或生命财产安全造成影响，且柳州市气象局预计未来3小时内涝区域仍有

50毫米以上降雨。出现下列情况之一

者，启动二级响应：1. 柳江洪水位达10年一遇，且柳州水文中心预计未来6小时内柳江、洛清江发生大洪水（柳江20-50年一遇，即柳州水文站水位89.34米-91.46米；洛清江20-50年一遇，即对亭水文站水位87.60米-

89.00米）时；2. 柳江、洛清江上游

水库出现重大险情；3. 降雨造成柳东新区低洼区易涝区受浸泡达1.5米以上，对人员活动或生命财产安全造成影响，且柳州市气象局预计未来3小时内涝区域仍有

50毫米以上降雨。出现下列情况之一

者，启动一级响应：1. 柳江洪水位达20年一遇，且柳州水文中心预计未来6小时内柳江、洛清江发生特大洪水（柳江超50年一遇，即柳州水文站水位≥91.46米；洛清江超50年一遇，即对亭水文站水位≥

89.00米）时；2. 柳江、洛

清江上游水库垮坝；3. 降雨造成低洼区易涝区受浸泡达2米以上，对人员活动或生命财产安全造成影响，且柳州市气象局预计未来3小时内涝区域仍有

50毫米以上降雨。根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或

降低应急响应等级。5

.3 应急响应启动应急响应的启动，应根据

会商分析结果确定。四级应急响应的启动，由防汛办主任主持会商，报请指挥部副指挥长或

常务副指挥长决定；三级应急响应的启动，由指挥部副指挥长或常务副指挥长主持会商

，报请指挥长决定；二级应急响应的启动，由指挥部常务副指挥长主持会商

，报请指挥长决定；一级应急响应的启动，由指挥部指挥长主持会商，报请柳东新区党工委、管

委会主要领导决定。5.3.1

 四级应急响应行动1. 防汛办主任根据雨水情实时信息以及预报预警信息，及时组织社会事务局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局等部门（单位）负责同志和专家召开会商会。防汛办加强对汛情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报；做好防汛指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作，督促、指导各有关部门（单位）做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。柳东新区应急值班室带班领导驻守办公室，组织做好应急处置和信息报送工作。对重要防汛信息，要及时向指挥部和柳东新区管委会报告；将有关情况及时通报各有关成员单位，

做好抢险救灾准备。2. 防汛办加强对雨情、水情的监测预报，及时发布洪水预警。雨水情监测分析预报每日报送

指挥部不少于2次。3. 社会事务局部署做好农作物紧急抢收的有关工作以及督促指导林区人员做好防御山洪地质灾害安全避险措施；部署做好水库安全度汛及防洪防潮工作；组织指导两镇做好农村公路隐患排查，做好受淹

路段的警示和管控。4. 柳州市自然资源和规划局柳东新区分局部署做好地质灾害隐患

点的监测预警工作。5. 教育局部署受洪涝影响的学校做好防洪准备工作，做好危漏校舍应急加固和

师生安全防范工作。6. 商贸文化和旅游局部署旅游景区（点）

做好防洪准备工作。7. 柳州市住房和城乡建设局柳东建设局组织排查并掌握低洼易涝地区的排水管网、农村住房安全的情况，部署和督促落实相应的安

全措施和抢险准备。8. 规划建设环保处协调实施公路、水路抢通保通及工程设施修复工作；及时对接协调柳州威立雅水务有限公司，做好城镇应急供水保障；及时对接恒达巴士公司，根据灾情提出公交车运行线

路改道或停运建议。9. 柳州市公安局柳东分局做好社会治安维护工作，协助组织撤离

被洪水围困的群众。10. 柳州市公安局交通警察支队柳东大队对抢险救灾路段实行交通维护、交通管制

和交通指挥等工作。11. 柳州市柳东新区消防救援大队会同柳州市城市管理行政执法局柳东分局、受灾镇人民政府等部门（单位）根据指挥部指令做好

抢险救援准备工作。12. 受灾镇人民政府做好转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作，商贸文化和旅游局、战略和经济发展等部门（单位）及时掌握受灾镇准备情况，协助、指导受灾镇人民政府做好灾后群

众生活等保障工作。13. 党群工作部做好防洪防涝宣传工作，及时发布最新暴雨洪水实况信息、

洪水预警预报信息。14. 党政办公室负责协助发布各项防洪指令和公告，向公众发布雨情、

汛情、灾情等信息。15. 工业和信息化局负责指导、协调工业企业开展抢险救灾；协调电力、通信部门对电力、通信设施进行检查维护；协调抢险救灾所需柴油发电机组、水泵等

物资、设备的调运。16. 雒容镇、洛埠镇人民政府组织所属单位和辖区内的企事业单位及应急民兵做好辖区可能受灾或已受灾区域人员转移、防洪排涝

、抢险救灾等工作。17. 广西柳州市东城投资开发集团有限公司负责指导、协调所属固定资产、建设项目及各子公司做好抢险救灾工作；协调、调运抢险救灾所

需大型机械及设备。18. 其他成员单位，要按照本部门（单位）的防洪预案要求，迅速部署落实

防洪防涝各项工作。社会事务局、应急管理局、商贸文化和旅游局育局、工业和信息化局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、柳州市柳东新区消防救援大队、广西柳州市东城投资开发集团有限公司、雒容镇及洛埠镇人民政府等成员单位要将洪涝灾害防御措施、损失及工作情况以书面形式报区指挥部，首次情况报告应在启动

响应24小时之内。5.3.2

 三级应急响应行动在四级应急响应基础上进

一步做好以下工作：1. 由指挥部副指挥长或常务副指挥长主持召开由应急管理局、社会事务局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、两镇等相关成员单位代表参加的分析会商会，研究部署各有关（部门）单位做好灾害防御和抗洪抢险救灾工作。应急值班室带班值班人员驻守办公室，加强防汛值班和信息保障工作，加强应急处置工作。党政办公室加强与市委、市人民政府的沟通和联系，必要时请求驻柳解放

军和武警部队支援。2. 防汛办加密对雨情、水情的监测预报，

及时发布洪水警报。3. 党群工作部加强对防洪防涝宣传工作的组织、协调和指导，提醒社会各界和公众

注意防范洪涝灾害。4. 社会事务局、应急管理局、商贸文化和旅游局、教育局、工业和信息化局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳州市公安局交通警察支队柳东大队、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局等部门（单位）视情况派出工作组，深入重点防御区域和已经发生洪涝灾害或险情的区域，检查指导和协调帮助当地做好

防灾抗灾减灾工作。5. 柳州市柳东新区消防救援大队、柳州市城市管理行政执法局柳东分局、柳州市公安局柳东分局等单位做好洪涝灾害抢险准备工作

，并进入待命状态。6. 社会事务局、各水库管理单位组织做好水库的监控，乡镇包片干部到现场指导，切实落实人员24小时值班，加密监测巡查次数，配合做好应急抢险队伍

和抢险物资的准备。7.柳州市自然资源和规划局柳东新区分局加强对地质灾害隐患点的监测巡查，及时预警和报告，受地质灾害威胁的社区和村委会组织力量

安全转移当地群众。8. 商贸文化和旅游局适时关闭受暴雨洪水严重影响区域的旅游景区（点），向社会公告关闭信息，并采取措施安全疏

散在景区内的游客。9. 教育局部署受暴雨洪水灾害影响地区的学校适时停课，落实有效措施，最大限度减少暴雨洪水灾害对

高考、中考的影响。10. 柳州市住房和城乡建设局柳东建设局加强内涝防范工作，派出人员对低洼地区进行巡查，

组织做好排涝工作。11. 应急管理局、社会事务局、受灾镇组织开展对紧急转移受灾群众的基本生活救助工作，确保灾民有饭吃、有地方住、有干净水喝、有衣服穿、有

病能得到及时救治。12. 规划建设环保处在职责范围内负责对渡口和渡运实施安全管理，加强值班巡查，协调和组织开展出险船只、人员的救援；协调落实措施保障交通设

施的防洪防涝安全。13. 党群工作部指导有关部门（单位）做好防汛抢险救灾信息发布，引导新闻媒体客观、准确报道防汛抢险

救灾宣传报道工作。14. 工业和信息化局负责协调、组织力量对电力、通信设施加强监控，加强巡查，防止发生重大电力事故，保障电力设

施、通信设施安全。15. 受灾镇做好转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作，确保随时调用。商贸文化和旅游局组织协调生活必需品等救灾物资的调运、供应。战略和经济发展局组织协调救灾

粮油的调拨、供应。16. 雒容镇、洛埠镇人民政府组织所加强受灾区域人员转移、抢险救灾、人员安置

、后勤保障等工作。17. 广西柳州市东城投资开发集团有限公司配合、协助

做好抢险救灾工作。以上指挥部各成员单位要按指挥部要求加强防御暴雨洪涝灾害信息报送，首次情况报告应在启动响应

24 小时之内。5.3.3

 二级应急响应行动在三级应急响应基础上进

一步做好以下工作：1. 指挥部常务副指挥长主持召开全体成员会商会。根据会商结果，指挥部加强抗洪抢险救灾工作的组织领导，必要时由指挥长坐镇指挥，就进一步加强抗洪抢险救灾工作进行紧急部署。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入抗洪抢险救灾工作，并派出工作组或专家组，视情况到重灾区实行分片分类指导，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾，科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请柳东新区管委会进行部署，由管委会领导带队深入一线

指导抗洪抢险救灾。2. 防汛办及时将防御洪涝灾害各类信息发送至指挥部成员单位和受洪涝灾害影响地区，并通过多种形式实时发布防御洪涝灾

害信息，播报汛情。3. 防汛办加密对实时雨水情监测和重点区域的洪水预报预警，每3小时报送各主要站点实时水位

流量以及降雨情况。4. 社会事务局督促水库管理单位落实汛期24小时值班，履行水行政主管部门职责，组织做好柳东新区水库防御工作，配合

做好应急抢险工作。5. 柳州市自然资源和规划局柳东新区分局严密监视地质灾害隐患点情况，及时处

置突发险情和灾情。6. 柳州市公安局交通警察支队柳东大队、规划建设环保处保障公路畅通，组织开展对公路进行巡查，对可能发生的山体滑坡等阻碍交通障碍物迅速清除，发生公路路段、桥梁坍塌等重大险情要迅速设立警示标志或封锁，并将出险路

段部位向社会发布。7. 应急管理局继续做好

灾区救灾救助工作。8. 柳州市公安局交通警察支队柳东大队，必要时对抢险路段实行交通管制，协助转移受洪

涝灾害威胁的群众。9. 财政局及时安排必

要的抢险救灾资金。10. 工业和信息化局负责协调、组织力量做好电力、通信抢险救灾准备。一旦出现停电、通信中断事故，要全力投入抢险，尽快恢复通电、通信。对发生较大及以上大面积供电、通信用户因灾停电、通信中断超过12小时，应将原因及预计恢复通电、通信时间等情

况及时向社会发布。11. 党政办公室加强与市委、市人民政府的沟通和联系，根据需要请求驻柳解放军和武警部队

参加抗洪抢险救灾。各成员单位及时将防御洪涝灾害工作情况以书面形式上报区指挥部，首次情况报告应在启动

响应12小时之内。5.3.4

 一级应急响应行动在二级应急响应基础上进

一步做好以下工作：1. 指挥部根据汛情需要依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导要加强组织协调和指挥决策，每天向柳东新区党工委、管委会和上级防汛指挥机构报告动态信息；及时发布汛情公告，营造积极良好的抗洪抢险救灾氛围；柳东新区党工委、管委会主要领导组织召开专题会议进行全面部署，动员全社会力量投入抗洪抢险救灾；根据专题会议决定，加强对抗洪抢险救灾工作的组织领导，必要时由柳东新区党工委书记、管委会主任坐镇指挥；柳东新区党工委、管委会领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。社会事务局、柳州市自然资源和规划局柳东新区分局、柳州市住房和城乡建设局柳东建设局、柳州市公安局柳东分局、应急管理局、柳州市柳东新区消防救援大队等成员单位进驻指挥部联合开展工作；全力做好抢险队伍、物资的调度工作，随时调动抢险队伍和

抢险物资抢险救灾。2. 防汛办加强值班值守，加强、加密对受灾地区天气、雨水情的预测预报，实行每小

时滚动预报雨水情。3. 解放军、武警部队、消防救援以及其他抢险救灾队伍全力投入

抗洪抢险救灾工作。4. 各成员单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务，全力

投入抗洪抢险救灾。各成员单位要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部，首次情况报告应在启动响应1

2小时之内。  

 5.4 处置措施5

.4.1 抢险救灾灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则，统一指挥，密切配合，快速反应，高效处置，

形成抢险救灾合力。发生灾情险情后，柳东新区管委会、两镇人民政府应根据事件的具体情况，及时启动本级的应急预案，采取紧急处置措施，迅速组织开展现场处置和抢险救援工作，同时将有关情况及

时报告上级指挥部。根据灾情险情和两镇人民政府的请求，指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援两镇抢险救灾，必要时按程序向市委、市人民政府提出用兵申请，协调解放军和武警

部队参与抢险救援。5.4.2 

安全防护和医疗救护指挥部各成员单位应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设备，撤离时应进

行消毒、去污处理。在灾害发生前，柳东新区各有关部门（单位）、两镇人民政府应及时组织受威胁群众防灾避险转移并妥善安置；灾害发生后，应立即组织开展救援和救助，

保证灾民基本生活。社会事务局会加强对灾区疾病和突发公共卫生事件监测，落实各项防病措施，组织医疗小分队深入灾区，对受伤的人员进行紧急救护，必要时应在现

场设立紧急救护所。5.4.3 

社会力量动员与参与灾情险情发生后，柳东新区、两镇两级防汛抗旱指挥部应根据灾情险情的危害程度，广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，全力投入抗洪抢险救灾，必要时依法宣布进入紧急防汛期，采取非常措施控制事态及其

危害的进一步扩大。5.5

信息发布与舆论引导按照新闻发布制度，落实新闻发言人，做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作，及时、客观、全面、准确地发布权威信息，正确引导社会舆论。汛情、防汛动态和洪涝灾情的等信息的发布，应经指挥

部领导审核后发布

。5.6 应急结束当柳江、洛清江水位开始回落时，两镇人民政府应对受灾区域进行清淤、冲洗，清理倾倒物体、林木和绿地；疾病预防控制中心应对洪水淹没区实行拉网式消毒，防止疫情发生；公安部门应加强受

灾区域的治安管理。当洪涝灾害减弱、消除或已过境，不再对灾区造成较大影响，防汛办及时提出终止应急响应建议，报请指挥部领导批准后，由指挥部宣布终

止相应的应急响应。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补

偿或者作其他处

理。6 恢复与重

建6.1 善后处置洪涝灾害发生地镇人民政府应组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作；柳东新区管委会及其相关部门（单

位）给予相应支持。洪涝灾害发生地镇人民政府做好受灾困难群众的临时生活安排，帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建，保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处，切实解决受灾群众的基本生活问题；应急管理局做好受灾困难群众灾害救助工作；柳州市住房和城乡建设局柳东建设局指导灾倒损房屋的灾后重建工作；社会事务局负责调配医务人员抢救因灾伤病人员；疾病预防控制中心负责对污染源进行消毒处理，对重大疫情实施紧急处理，防止

疫病的传播、蔓延。

6.2 调查与评估应急响应结束后，防汛办应会同相关部门（单位）对本次洪涝灾害受灾情况进行调查分析，对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估，总结经验教训，形成总结报告并报柳东新区管委

会和上级防汛机构。

6.3 恢复与重建针对当年防汛抢险物料消耗情况，指挥部各成员单位应当按照分级筹措和常规防汛的要

求，及时补充到位。对影响当年防洪安全的水毁工程，广西柳州市东城投资开发集团有限公司、柳东新区管委会各相关职能部门（单位）、两镇人民政府应尽快修复。力争在下次洪水到来之前，做到防洪

工程恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施，广西柳州市东城投资开发集团有限公司、柳东新区管委会相关职能部门（单位）、两镇人民政府应尽快组

织修复，恢复功能。广西柳州市东城投资开发集团有限公司、柳东新区管委会相关职能部门（单位）、两镇人民政府应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下

，可提高标准重建。广西柳州市东城投资开发集团有限公司、柳东新区管委会相关部门（单位）、两镇人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后，保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受

灾损失的理赔工作。

7 准备与保障支

持7.1 人力资源柳东新区所有部门（单位）和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻柳解放军、武警部队、消防救援队伍和民兵是抗

洪抢险的重要力量。柳东新区防汛抢险队伍包括群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业（半专业）抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供群测群防以及劳动力保障，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业（半专业）抢险队伍除全力参加抢险外，还

担负技术指导任务。非紧急情况下原则上不申请调动武警、驻柳部队抢险。确需驻柳解放军、武警部队参与抗洪抢险时，由党政办公室向市委、市人民

政府提出用兵申请

。7.2 财力支持应急管理局在年度部门预算中安排防汛经费，主要用于防汛抢险、救灾安置、抢险救援装备、汛期后勤及值班等方面的应急保障。社会事务局在年度部门预算中安排水旱灾害防御经费，主要用于水毁水利设施修复，防洪调度、水情监测预报预警、防汛抢险技术支撑

等工作的应急保障

。7.3 物资装备1. 柳东新区、镇两级防汛机构负责物资保障工作。要及时做好防汛物资的储备，并加强管理，做好入出库的造册登记，规范调拨程序和调动方式，保

证汛期的物资供应。2. 柳东新区防汛物资的存放地点分为4个点，即应急管理局、社会事务局、雒容镇、洛埠镇各1个点，根据历年洪涝灾害情况在各存放点存放适量的防汛物资，在抗洪抢险时根据就近、方便的原则从各个

防汛物资仓库领取。3. 防汛物资的管理：每个防汛物资的存放点均安排专人负责管理，做好防汛物资的造册登记，入出库需有详细记录并由管理人员和经手人签名，要定期检查、清点并做好损耗记录，每季度向防汛办报告防汛物资的使用和损耗情况，做好防汛物资的储备年度计划

并及时更新、补充。4. 防汛物资是抗洪抢险的应急保障，必须加强对防汛储备物资的管理，严禁私藏、截留、挪用、占用防汛物资，违者将依照有关

法律法规严肃处理。5. 当储备物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系相关部门（单位）或上级有关部门（单位）紧急调运，必要时

可向社会公开征集

。7.4 科技支撑指挥部要依托自治区、柳州市防汛指挥系统，加强柳东新区防汛指挥系统建设，提高防汛调度指挥决策现代化水平。建立柳东新区防汛抗灾专家库，当发生洪涝灾害时，由指挥部统一调度，派出专家组，

指导防汛抗灾工作

。7.5 信息报告加强防汛指挥系统工程建设，实现与上级指挥系统互联互通，提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。紧急情况下，应充分利用公共广播、电视、手机短信等方式发布信息，通知群众快速撤离，确保公众生命安全；堤防及水库管理单位应配备防汛通信设施并确保正常使用，加强跨部门业务协同和互联互通的共享机制，确保测得到、测得准

、报得出、报得快。7.6 现场

救援和工程抢险保障对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，相关部门（单位）应提前编制工程应急抢险预案；当发生新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究除险方案，并由防汛行政责任人或工程防汛安全责

任人负责组织实施。7

.7 交通运输保障指挥部及其成员单位应常备防汛指挥用车，确保防汛抢险工作能及时到达抗洪抢险一

线进行决策与部署。规划建设环保处负责协调实施公路、水路抢通保通及工程设施修复工作，保障抗洪抢险救灾道路畅通，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；柳州市公安局交通警察支队柳东大队负责保障抗洪抢险、救灾物资运

输车辆无障碍通行

。7.8 医疗保障社会事务局负责组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，抢救伤员。疾病预防控制中心负责灾区防疫消毒、

传染病防治等工作。7

.9 转移安置保障柳东新区、镇两级应当加强应急避难场所建设，并向社会公告。柳东新区各行业领域主管部门负责指导所属行业领域的单位做好人员转移工作。两镇人民政府负责组织受灾村、社区人员转移工作。村（居）民委员会负责具体落实人员转移工作。人员转移工作应当明确人员转移责任人

，落实相应责任制。柳东新区各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在洪涝灾害紧急状态下，应当根据柳东新区管委会、两镇人民政府或其防汛指挥机构的指令无条件开放，作为应急避难场所。应急避难场所应当具

备相应的避灾条件。根据预案或实际情况，需要由柳东新区管委会或两镇人民政府组织集中转移的，由柳东新区管委会、两镇人民政府或其防汛指挥机构发布转移指令，告知群众灾害的危害性及具体的转移地点和转移方式，并提供必要的交通和通讯工具，妥善安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移，自备必要的生活用品和食品。在可能发生直接危及人身安全的洪水灾害紧急情况时，可以对经劝导仍拒绝转移的人员实施强制转移。在转移指令解除前，被转移

群众不得擅自返回。

7.10 治安保障柳州市公安局柳东分局负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾

区的社会治安秩序。7.

11 社会动员保障在汛期，根据形势、任务需要，柳东新区管委会、两镇人民政府应按照分级管理要求，及时组织有关部门（单位），动员全社会的力量，积极做好防汛工作。柳东新区、镇两级防汛指挥部各成员单位，应按照职责分工，特事特办、急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和

灾后恢复重建

工作。8 预案管

理8.1 预案编制（1）本预案由应急管理局组织编制修订，报柳东新区

管委会批准后实施。（2）本预案编制过程中应广泛听取有关部门（单位）和专家的意见。涉及其他部门（单位）职责的，应当书面征求相关部门（单位）意见。必要时，向

社会公开征求意见。8.

2 预案审批与衔接本应急预案由柳东新区应急管理局牵头起草，组织专家评审并上报柳东新区管委会批准，以柳东新区管理委员会办

办公室名义印发实施。本预案与《中共柳州市柳东新区工作委员会 柳州市柳东新区<管理委员会关于印发柳东新区突发事件总体应急预案&gt;的通知》（柳东发〔2

020〕62号）相

衔接。8.3 预案的演练柳东新区、镇两级防汛指挥部各成员单位应不定期举行不同类型防汛救灾应急演练，检验和

强化应急准备和响应能力。柳东新区各专业（半专业）抢险队伍应根据业务特点和各类隐患险情，每年进行

有针对性的抗洪抢险演练。柳东新区、镇两级防汛指挥部至少每年进行一次预案演练，通过举行不同类型的应急演练，检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，同时检验预案的科学性和可操作性，

不断改进、完善应急预案。

8.4 预案的评估与修订应急管理局应当建立预案定期评估制度，分析评价预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的

动态优化和科学规范管理。有下列情形之一的

，应当及时修订应急预案：（1）应急指挥部

及其职责发生重大调整的；（2）有关法律、法规、规章、标准、上位预案

中的有关规定发生变化的；（3）面

临的风险发生重大变化的；（4）重要

应急资源发生重大变化的；（5）预案中的

其他重要信息发生变化的；（6）在防洪涝灾害实际应对和应急演练中发现

问题需要作出重大调整的；（7）应急管理局

认为应当修订的其他

情况。8.5 宣

传和培训8.5.1 宣传柳东新区、镇两级防汛指挥部各成员单位应加强防洪涝灾害及避险知识宣传，

提高公众的防灾减灾能力。柳东新区各企事业单位、其他社会组织和公民应积极参与防洪涝灾害知识宣传、教育活动，增强防洪涝灾害风险意识与自我防御能力，有义务自觉配合柳东新区管委会、两镇人民政府及其防汛指挥机构实施防

洪涝灾害预案的各

项工作。8.5.2 培训按照分级负责的原则，柳东新区、镇两级防汛指挥机构应加强对各责任部门领导干部的应急预案知识教育，将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。由柳东新区、镇两级防汛指挥机构统一组织或指导有关单位进行培训，每年汛前至少应组织一次培训。培训应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期开展。培训应做到分类指导、考核

严格，保

证培训工作成效。

9 附则9.1 相关解释（1）洪水等级：洪水重现期小于5-10年为一般洪水，10-20年为较大洪水，20年-50年为大洪水

，大于50年为特大洪水。（2）洪涝灾害：因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和暴雨造

成的山洪、泥石流等灾害。（3）紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构

可以宣布进入紧急防汛期

。9.2 预案管理与更新预案实施后，应急管理局会同有关部门（单位）组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订，以适应不

同情况下的防洪抢险要求。雒容镇、洛埠镇人民政府应结合实

际制定洪涝灾害应急预案

。9.3 奖励与责任追究柳东新区管委会对本预案落实情况，实施全程监督检查；对防汛救灾工作作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关

法律法规和规定追

究责任。9.4 预案解释本预

案由应急管理局负

责解释。9.5 预案实施

本

预

案

自

印

发之日起实施。  

   公开方式：主动公开柳东新区管委会办公室                  

2021年6月23日印发